一、農機購置直補工作開展情況

　　2012年是湖南省農機購置直補政策全面實施的第一年。全省農機購置補貼電視電話會議后，汝城縣迅速安排部署了農機購置直補工作，成立了農機購置直補工作機構，制定了實施方案，并將相關資料和文件轉發(fā)到該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，進一步加大了農機直補政策宣傳和培訓，采取縣鄉(xiāng)村三級聯動抓農機購置直補政策宣傳的良好氛圍，形成了強大的宣傳合力。截止目前，該縣懸掛農機直補宣傳橫幅240余條、發(fā)放宣傳資料2.5萬余份、群發(fā)短信3.2萬余條、電視專題講座2次、出動宣傳車輛248次、制作鄉(xiāng)村宣傳欄310余塊、接受電話咨詢1200余人次，全年完成農機補貼相關操作人員培訓480余人次。使農機直補政策家喻戶曉，深入人心。為充分調動該縣農民群眾購機用機積極性、推進現代農業(yè)和農村經濟更好更快發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用，有力促進農業(yè)增產增效、農民增收致富、推動農村富余勞動力向其他產業(yè)轉移，對穩(wěn)定糧食生產、實現農業(yè)現代化及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。但是隨著現代農業(yè)的快速發(fā)展，補貼過程中存在的諸多新問題也逐步凸顯，下面就農機購置直補工作可能出現的一系列新問題進行綜合分析。

　　二、存在并亟待解決的問題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入推進，穩(wěn)定現有農機管理人員崗位配置勢在必行。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動前，該縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理(推廣)站22個，擁有農機管理(推廣)人員編制28個，其中6個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農機管理(推廣)人員編制2名/站，16個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農機管理(推廣)人員編制1名/站，其人財物事均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統管，農機部門只負責業(yè)務方面指導。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已正式啟動，改革方案將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站、農技站和動物防疫站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農機管理人員要面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構崗位調整和人員優(yōu)化，如果從事農機管理(推廣)崗位人員“非專業(yè)主流”，將制約影響農機管理(推廣)及農機直補政策的有效實施。

　　2、部分村委信息化網絡缺失，導致現有農機信息化資源難以實現共享。該縣擁有行政村309個，其中有100余個行政村，地處邊遠山區(qū)，因網絡信息工程基礎設施建設滯后，導致網絡系統信息缺失，加上路遠山多，與外界實現信息交流甚少，造成強大的農機信息共享資源信流失、浪費，由于部分村委信息化網絡缺失，網絡覆蓋不到位，直接影響農機直補政策在村組一級的有效實施，農戶購機需求信息難以及時反饋，造成購機農戶底子不清，信息不明，農戶購機申請審批難度大，直接影響農戶購機用機積極性。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專業(yè)隊伍老齡化，無法應對現代農業(yè)機械化技術發(fā)展需求。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理(推廣)人員中，大多為60年代末，70年代初的大中專、高中畢業(yè)生，他們難以適應現代高科技網絡辦公需求，由于他們的專業(yè)技術知識長期得不到有效更新，難以了解掌握現代新型農機具裝備的相關專業(yè)技術知識，面對新型機械作業(yè)故障，無法及時為農戶解決相關技術難題，從而影響了現代新型農機具的推廣應用，挫傷了農戶購機用機積極性，制約了鄉(xiāng)村農機化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　4、農機補貼覆蓋范圍不夠寬，全額購機超出了農民群眾經濟承載能力。一是補貼機型少。據調查統計，該縣80%的農戶、農機大戶認為農機補貼的的范圍太小，可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具品目、種類較少，導致農民想買的機具沒有補貼。同時農民急需購買大量適用山區(qū)經濟發(fā)展的農機具卻進不了購機補貼目錄，得不到購置補貼。二是補貼的農機產品與山區(qū)縣不相適應。目前國家及省級制定的農機購置補貼產品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農業(yè)耕作環(huán)境，以及農民相對貧困的經濟發(fā)展水平。三是全額購機超出了農民經濟承載能力。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等，農民購買這些大中型農業(yè)機械一時籌不到足夠的錢，超出了當地農民的實際經濟承受能力，直接影響了農民購機用機熱情。

　　三、推進農機購置直補政策有效實施的舉措

　　1、加強組織領導，健全保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的農機購置直補工作機構，制定實施方案，提供必要的工作經費，加強與當地各村委的溝通聯系，配備配齊必要的辦公室設備(電腦、打印機、寬帶網絡)和工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名實職領導親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要直接參與農機直補工作，重點整合農業(yè)(農機管理、推廣)技術綜合服務站專業(yè)技術隊伍，調整補充新力量，加強農機購置直補政策宣傳和業(yè)務培訓，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕領導干部優(yōu)勢，抽調工作能力強、熟悉農機補貼業(yè)務的工作人員具體抓的農機購置直補工作，同時由縣政府分管領導牽頭，定期組織縣農機局、財政局、監(jiān)察局、審計局等相關職能部門的負責同志定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委督導農機直補工作開展情況，為農機購置直補工作提供堅強有利的保障。

　　2、提高產品質量，抓好售后服務。一是要積極加強與相關農機生產企業(yè)(廠家)的溝通聯系。農機部門要經常督促相關農機生產企業(yè)(廠家)抓好農機產品質量，切實做好零配件及外協外購件的質量檢驗，提高產品零配件的通用化和標準化水平；二是聯合開展農機市場專項整治。農機部門要積極會同公安、工商、質檢、物價等職能部門定期開展農機市場專項整治，堅決淘汰不具備資質條件、違規(guī)操作的經銷商和生產廠家，保證補貼產品的質量。嚴厲打擊倒買倒賣、壟斷經營、哄抬價格等違法違規(guī)行為。**大限度的減少流通環(huán)節(jié)，讓利于購機農戶，有效規(guī)范農機市場，防止假冒偽劣農機產品流入銷售市場；三是抓好農機售后服務。農機生產企業(yè)(廠家)、銷售商要努力做好售后服務工作，切實解決購機戶維修和購買配件難等問題，免除農民購機的后顧之憂，建立縣鄉(xiāng)村三級農機技術網絡，廷長農機銷售“三包”服務期限，配備專門人員定期回訪廣大新老購機戶。

　　3、爭取信貸扶持，發(fā)展特色農機。各級黨委、政府和相關部門要主動加強與該縣各金融機構、銀信部門的溝通協調，為廣大農民群眾爭取一定額度的購置農機信貸扶持，通過信貸扶持有效緩解鄉(xiāng)村部分農民全額購機帶來的困境。同時要結合該縣地域地貌特點和現代農業(yè)發(fā)展實際，重點補貼水稻生產加工大中型農業(yè)機械(機具)，加快水稻生產全程機械化技術發(fā)展進程，突出發(fā)展蔬菜大棚、茶葉加工、植保、水果和農副產品初加工等地方特色農機，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策，重點支持蔬菜、茶葉兩大優(yōu)勢產業(yè)，全力推進該縣萬畝茶葉示范基地建設，積極參與現代農業(yè)發(fā)展。

　　4、擴大補貼范圍，制訂油補政策。一是擴大農機補貼覆蓋范圍。上級業(yè)務主管部門應深入開展調查研究，綜合全省各地實際情況，傾盡所能擴大農機補貼范圍。補貼范圍應覆蓋大中小型、適宜于丘陵山區(qū)作業(yè)的各種新型適用機具；增加優(yōu)勢農產品加工機械，尤其是家用農副產品加工機械的補貼。二是制訂農機燃油補貼政策。各級地方政府應盡快研究制定農機燃油補貼政策，油補貼政策應重點傾斜農機購置補貼的大型農機具，兼顧中小型機械用油，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮其效能，由于高價燃油造成農機作業(yè)利潤低，加重了農民用機的成本，影響了農民購機積極性和農機作業(yè)使用率。三是擬定燃油補貼測算方法。農機用油補貼應按所屬機械保有量，按標準核定發(fā)放，部分省市實行的按農民的土地面積多少直補柴油的方法不當，真正的農機手享受不到油補政策，農民的購機積極性受挫。為此，建議農用燃油補貼本著多作業(yè)多補貼、多機多補和無機不補的原則，根據農機實際作業(yè)量，核定補貼額，直接補給農機戶和從事農機田間作業(yè)的農機服務組織，具體操作細節(jié)可由多個職能部門聯合制訂相關規(guī)定來解決，促使農機發(fā)展領域不斷拓寬。