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是什么讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為“唐僧肉”

作者:中華合作時報 本站發(fā)布時間:2011年01月11日 收藏

  因?yàn)橐粋€補(bǔ)貼,讓農(nóng)戶的購買行為,變成了農(nóng)機(jī)部門的事,由農(nóng)機(jī)部門來決定買什么農(nóng)機(jī),以什么價格買什么樣的品牌,弊端明顯,漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧,還是有些部門為了自己的尋租空間故意為制度預(yù)設(shè)漏洞,并且擴(kuò)大漏洞,讓人充滿困惑。

  為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,國家每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置戶。然而,這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的“唐僧肉”。一些農(nóng)機(jī)干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商相互勾結(jié),弄虛作假,從中套取和瓜分補(bǔ)貼,破壞國家惠農(nóng)政策。2010年,河北衡水、邢臺、保定三市檢察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪達(dá)39件78人,涉案金額達(dá)1080余萬元。(1月5日《檢察日報》)

  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域不法行為的存在,讓這項(xiàng)惠農(nóng)制度的效率和效用盡失。

  其一,制度的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目的,是減輕農(nóng)民改善生產(chǎn)條件的負(fù)擔(dān),讓農(nóng)民盡快提高生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)富農(nóng)。但是,一些農(nóng)機(jī)局公務(wù)人員和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商,卻把政府的補(bǔ)貼通過各種手段變成了自己的好處,農(nóng)民**終沒有得到幫助或者說獲得的幫助很小。如河北衡水、邢臺等地,農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機(jī),按政策應(yīng)得國家補(bǔ)貼3.69萬元,但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價格1.25萬元,而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費(fèi)后才能得到這個購機(jī)指標(biāo)。這樣,農(nóng)民實(shí)際享受到的國家補(bǔ)貼**多只有1.04萬元。有的地方,農(nóng)民不但分文補(bǔ)貼都得不到,還要遭受損失。比如,有農(nóng)牧局偽造銷售手續(xù)和發(fā)票,騙取節(jié)水精播機(jī)國家補(bǔ)貼后,然后廠家將50臺普通玉米播種機(jī)給農(nóng)牧局銷售,農(nóng)民不僅沒有享受到國家補(bǔ)貼,買到的全是不節(jié)水的普通播種機(jī)。

  其二,浪費(fèi)國家很多資金。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕,國家做了很多投入。2008年,中國用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金達(dá)到40億元人民幣。但是這些資金,有多少發(fā)揮了應(yīng)有的作用?農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的腐敗非常普遍。衡水,70%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐;邢臺,82%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐;保定,41%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐,而涉及的資金,達(dá)1000多萬元。

  其三,增加很大的反腐成本。腐敗案頻發(fā),國家就要增加反腐投入。

  一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)非常好的制度,為什么產(chǎn)生不了好的制度效用?答案還在于制度設(shè)計(jì)本身。制度的效率,本身是要靠制度的科學(xué)性來保證的。而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,在執(zhí)行環(huán)節(jié)卻存在很多漏洞。比如:農(nóng)機(jī)定價不合理,農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價、市場價定價,人為制造價格空間;補(bǔ)貼方法不合理,補(bǔ)貼不直接補(bǔ)給農(nóng)民,而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商,讓廠商有很大的獲利空間;提貨方式不合理,基本都是農(nóng)機(jī)部門指定購機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨,農(nóng)民不能自主選擇,為農(nóng)機(jī)管理部門提供了腐敗空間;監(jiān)督檢查不到位,農(nóng)民很少能參與監(jiān)督,行政監(jiān)督停于形式……

  其實(shí),對農(nóng)機(jī)購買的補(bǔ)貼,是個很簡單的事情。農(nóng)戶買了農(nóng)機(jī),憑購買憑據(jù)到有關(guān)部門申領(lǐng)補(bǔ)貼不就行了嗎?這樣,好處是明顯的:補(bǔ)貼能完全按政策到達(dá)農(nóng)戶手上,不會有中間人扣留;買什么樣的農(nóng)機(jī),也由農(nóng)民做主;以什么樣的價格購買,也能通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié);購買后果,也有買賣主體負(fù)責(zé)。可是,因?yàn)橐粋€補(bǔ)貼,卻讓農(nóng)戶的購買行為,變成了農(nóng)機(jī)部門的事,由農(nóng)機(jī)部門來決定買什么農(nóng)機(jī),以什么價格買什么樣的品牌,弊端明顯,漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧,還是有些部門為了自己的尋租空間故意為制度預(yù)設(shè)漏洞,并且擴(kuò)大漏洞,讓人充滿困惑。

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新聞來源地址: http://www.zh-hz.com/
  • 游客
    發(fā)布于2011-03-07 19:19
    我們是遼寧的;我們也一樣
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