農業(yè)機械購置補貼政策是黨中央、國務院重視“三農”工作的具體體現(xiàn)，也是國家強農惠農政策的重要組成部分。為探尋完善政策實施的有效途徑，發(fā)揮政策實施的**佳效果，筆者近期對湖南省農機購置補貼政策實施情況進行了專題調研。調研發(fā)現(xiàn)，農機購置補貼政策的實施，對加強和鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收，推動社會主義新農村建設，發(fā)揮了十分重要的作用。但實施中還存在著一些問題和不足，與農民的期盼和現(xiàn)實的需求還有較大差距，需采取相應措施進一步完善，以規(guī)范政策實施。

　　實施成效令人欣喜

　　湖南省農機購置補貼政策已實施6年，歷經(jīng)試點示范、擴大規(guī)模、全面鋪開三個階段，共落實部、省兩級補貼專項資金10.323億元，累計補貼各類機具52.06萬臺套，拉動農民投資36.23億元，受益農戶和農機服務組織達50.84萬個。實踐證明，這是一項“農民得實惠、企業(yè)得效益、產業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策。

　　農機購置補貼政策加速了農業(yè)機械化的發(fā)展步伐。政策甫一實施，就極大地激發(fā)了農民的購機熱情，推動了農機裝備結構的優(yōu)化。六年間，全省農業(yè)機械總動力年均增幅達8.6%，遠高于未實施購機補貼前3%的增幅。截至2009年末，全省農機總動力達到4352.6萬千瓦，比2003年增加1688.6萬千瓦。其中，大中型機具、高性能復式作業(yè)機械發(fā)展更快，水稻聯(lián)合收割機由2003年的9600臺猛增至近6萬臺。全省農業(yè)機械化作業(yè)水平快速提升，成功跨入農機化中級發(fā)展階段。

　　農機購置補貼政策也拓寬了農民群眾的增收渠道，促進了農村土地的規(guī)模經(jīng)營。農民是農機購置補貼政策的**終受益者。使用農業(yè)機械作業(yè)，既可節(jié)約生產成本，提高糧食產量，又可減少稻谷損失。與此同時，由于大量先進適用農機具替代了勞動力，使得許多外出務工人員免于了來回奔波，節(jié)約了往返成本，并逐步從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解脫出來，穩(wěn)定轉移到二、三產業(yè)中，通過增加非農務工收入實現(xiàn)家庭增收致富。

　　農村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是解放和發(fā)展農業(yè)生產力的必由之路，而農業(yè)機械化則為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了強力的物質技術支撐。農機購置補貼政策的實施，吸引了一大批具有農機專業(yè)技術的農民購置先進適用農業(yè)機械并投身于農機社會化服務，農機大戶和農機專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大。這些農機大戶和合作組織在為農戶提供代耕、代種、代收等農機服務的同時，還采取土地承包經(jīng)營和土地流轉等形式承包越來越多的土地，成為種田大戶，既有效減少了農田拋荒，又促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障糧食安全、確保糧食穩(wěn)定增產提供了基礎支撐。

　　農機購置補貼政策還助推了農機產業(yè)的優(yōu)化升級。購機補貼政策的實施，為農機生產企業(yè)發(fā)展帶來了重要的機遇。目前，湖南省已初步形成了以汨羅龍舟收割機、株洲碧浪收割機、衡陽拖拉機、長沙福田農業(yè)運輸機械、益陽柴油機和耕整機、雙峰小型農產品加工機械等六大農機產業(yè)集群。其中汨羅中天科技有限公司就是在實施購機補貼政策期間發(fā)展壯大起來的，已成為我國**家在海外上市的農機生產企業(yè)。

　　深入剖析喜中有憂

　　在調研中，筆者也注意到，盡管湖南省農機購置補貼政策實施收到了“一補多贏”的效果，但在政策實施中仍存在一些差距：

　　一是實施內容與客觀需求有差距。主要體現(xiàn)在補貼資金不能滿足農機發(fā)展需要。根據(jù)有關專家的因素分析法推算，2020年農業(yè)機械化發(fā)展如要達到高級階段(耕種收機械化水平超過70%)，全國需投入農機購置補貼資金2141億元，分11年投入則每年需194億元。從湖南省來看，雖然國家補貼資金規(guī)模連年增加，但2009年資金缺口仍在30%左右，如進一步擴大補貼機具種類，資金缺口將更大。補貼機具不能體現(xiàn)地方區(qū)域特色是另一重要的問題。湖南省是一個以山區(qū)、丘陵區(qū)為主的省份，對中小型機具需求較大。但進入“中央通用類”補貼目錄的產品大多為大中型機具，致使在湘西、湘南、湘中的山丘區(qū)，適用的中小型機具不能享受補貼，群眾對此意見很大。同時，目前補貼的重點是糧食生產環(huán)節(jié)所需機具，產前、產后和經(jīng)濟作物生產所需的機具大多沒有納入補貼，不利于農機化的協(xié)調發(fā)展。此外，補貼比例尚未很好地兼顧農民購買能力。湖南省是一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的中部省份，且老、少、邊、窮地區(qū)占較大范圍，這些地區(qū)的農民群眾購買能力更低。在補貼政策框架內，農戶仍需自籌70%以上的資金，加之目前農村金融機構不夠健全，農民購機貸款難度較大，致使許多價格較高的大中型先進機具因農民購買力問題而無法推廣普及。

　　二是實際操作與實施要求有差距。農機購置補貼政策的實施，從補貼機具的選型到經(jīng)銷商的確定，再到資金的使用與監(jiān)管，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定；同時對購機農戶申請、公示、簽訂協(xié)議、機具登記、資金結算以及農機管理等，也制定了一套嚴格的操作程序；湖南省還對農機管理部門、農機生產企業(yè)和經(jīng)銷商實行了紅黃牌警告制度。但是，實際操作中還是不同程度地出現(xiàn)了一些與實施要求不符的問題。另外，一些企業(yè)對質量和服務的意識較為淡薄。有些農機生產企業(yè)為搶占市場千方百計擴大生產，放松了對質量的要求和管理，致使部分農機產品質量明顯下降；有的不能很好地履行價格、質量與服務“三包”承諾，損害了機手的利益。**后，農機操作安全隱患依然存在。農機購置補貼政策的實施，使得越來越多的農民成為了機手，但由于絕大部分農民機手都是第一次接觸和使用新型農業(yè)機械，農機操作過程中往往存在著操作不熟練、調整不當、保養(yǎng)不到位的問題，給農機生產帶來一些安全隱患。少數(shù)農機駕駛操作人員安全意識不強，存在機車帶病作業(yè)及拖拉機違法載人等現(xiàn)象，特別是山區(qū)道路狹窄不平，稍有不慎，就可能發(fā)生農機安全事故。

　　三是現(xiàn)實條件與實施效果有差距。農機購置補貼政策實施是一項系統(tǒng)的社會工程，其實施效果受到了一些現(xiàn)實條件的影響和制約。地方投入不足正在影響農民購機積極性；基層推廣服務體系薄弱影響實施工作開展；農村機耕道建設滯后影響農機效能發(fā)揮。這些都是現(xiàn)實條件成為影響補貼政策實施效果、制約農機發(fā)展瓶頸的例證。

　　對癥下藥化憂為喜

　　為了更加規(guī)范地實施農機購置補貼政策，更好地實現(xiàn)政策目標，針對存在的問題和不足，筆者經(jīng)過調研特提出如下建議：

　　首先應加大投入，緩解農民購機壓力。在保持購機補貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，應逐年擴大補貼資金規(guī)模，讓更多農民得到實惠。要充分考慮地區(qū)的差異性和作物品種的多樣性，適當擴大補貼機具范圍，增加補充機具種類，提高補貼機具性能，把更多更適用的農機產品納入到補貼目錄，滿足農民的多樣化需求。此外，可實行差別對待政策，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域性特點，制定不同的補貼標準，以優(yōu)化農機化發(fā)展格局。要大幅度增加地方配套補貼資金特別是省本級財政補貼專項資金，促進湖南省適用中小型機具和重點推廣機具的發(fā)展。此外，還應深化農村金融體制改革，建立健全農機信貸機制，拓展農村小額貸款形式，推行農戶聯(lián)保模式，允許農民以擬購農業(yè)機械作為抵押給予貸款，提高貸款額度并并給予利率優(yōu)惠，以拓寬農民購機的融資渠道。

　　其次要強化監(jiān)管，保障群眾合法權益。所謂加強監(jiān)管，一方面要強化資金運行監(jiān)管，另一方面要強化操作程序監(jiān)管，還要強化對補貼機具監(jiān)管。應加緊建立健全農機購置補貼網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，完善補貼資金分配和管理辦法，提高資金運作效率；盡可能將補貼產品目錄的出臺時間提前，建立健全規(guī)范性的補貼操作辦法，明確各級農機管理部門、財政部門以及生產企業(yè)、經(jīng)銷商等相關主體的責任和義務；加大對補貼產品價格和質量的監(jiān)管力度，督促農機生產企業(yè)切實履行價格、質量和服務“三包”服務承諾。

　　**后，還應完善配套，發(fā)揮政策**大效應。一方面要夯實農機基礎設施，把農村機耕道建設納入農村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探索農村機耕道建設模式，大力實施“田田通”工程，推進農村機耕道建設。同時要安排一定資金，扶持農村排灌機埠的維護和改擴建，采取以獎代投等方式，支持和引導農機戶搞好機庫棚建設。另一方面要完善農機配套政策。要抓緊落實《農業(yè)機械化促進法》規(guī)定的農機作業(yè)燃油補貼、免收跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械路橋通行費、免征農業(yè)機械作業(yè)服務收入的稅費等扶持政策，增強農機經(jīng)營者購機用機積極性。各級政府要安排專項資金，對農民技術培訓、農業(yè)機械維修、農機抗旱救災等給予一定的支持，讓農民用得起農機。