關(guān)于印發(fā)2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知

新農(nóng)機管〔2010〕28號

伊犁哈薩克自治州，各地(州)市農(nóng)機局：

　　為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，保證我區(qū)農(nóng)機購置補貼工作規(guī)范操作、順利進行，確保政策實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，自治區(qū)農(nóng)機局制定了2010年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

二○一○年七月七日

2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，確保政策實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，制定了我區(qū)2010年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一、充分認識落實好農(nóng)機購置補貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要組成部分。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實施農(nóng)機購置補貼的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督

　　1.加強對農(nóng)機購置補貼實施情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)機購置補貼組織實施過程中，各縣(市)是否嚴格按照“五項制度”和“十項工作程序”的規(guī)定進行規(guī)范操作，是否建立購置補貼工作制度，補貼受益者是否按照公開、公正、公平的原則確定，申請補貼程序是否符合要求，補貼機具是否按匯總上報的機型全部到位。

　　2.加強對保障農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農(nóng)民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機。各部門要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，任何單位和個人決不允許向農(nóng)民指定產(chǎn)品和經(jīng)銷商，必須對進入補貼目錄的產(chǎn)品和企業(yè)一視同仁，遵守市場公平競爭的經(jīng)營原則。農(nóng)機管理部門決不允許參與市場經(jīng)營活動。

　　3.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。2010年農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價的要求，要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價格監(jiān)控，市場銷售的農(nóng)機產(chǎn)品一律實行明碼標價。重點督查同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補貼資格。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督

　　1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查對政策宣傳、補貼計劃、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、實施進度上報情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。

　　2.加強對機具到貨交貨情況的監(jiān)督檢查。認真做好補貼產(chǎn)品核實驗收工作，補貼產(chǎn)品是否符合機具補貼協(xié)議規(guī)定，逐臺逐架進行核實驗收，并做好噴字噴號，填寫核實匯總表工作。驗收合格后由農(nóng)民、供貨企業(yè)、縣(市)農(nóng)機局共同簽字蓋章，當(dāng)場交貨。

　　3.補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。各級農(nóng)機部門制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買到先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，嚴格按照《自治區(qū)關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼組織實施和監(jiān)督管理工作的通知》(新農(nóng)機管〔2009〕27號)文件規(guī)定，重點檢查“八個不得”、“三個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

　　5.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。各級農(nóng)機部門加大對設(shè)立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　檢查工作由自治區(qū)農(nóng)機局牽頭組織，各地(州)市農(nóng)機局具體負責(zé)，各項目實施縣(市)具體組織實施。

　　此次檢查采取各項目實施縣(市)自查，自治區(qū)及各地州重點督查及抽查的方式進行，以自查為主，重點抽查為輔。自查和抽查工作結(jié)束后要認真撰寫檢查報告，并按時上報。本次檢查按照“統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一步驟和分級實施”的原則進行，具體安排如下：

　　(一)縣市自查。各縣市農(nóng)機管理部門根據(jù)檢查內(nèi)容對本縣農(nóng)機購置補貼執(zhí)行情況進行全面地自查。各地(州)市農(nóng)機局負責(zé)各項目實施縣(市)的自查，要求自查面達到100%，自查工作結(jié)束后由各縣(市)農(nóng)機局形成檢查報告，上報地州市農(nóng)機局匯總上報。

　　(二)地州檢查(6月-8月)。重點檢查對各縣的購置補貼實施方案的落實和資金使用情況，檢查對自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策公示辦法、農(nóng)機購置補貼申請及資格審查制度和補貼對象的確認制度的貫徹落實情況，檢查對各縣(市)補貼機具供貨落實到位情況、經(jīng)銷商資格條件的確認、補貼機具市場價格等情況。同時，負責(zé)組織開展對本地區(qū)項目實施縣(市)進行購機戶抽查工作。抽查面一個縣不小于三個鄉(xiāng)，一個鄉(xiāng)不少于三個購機戶。抽查工作結(jié)束后撰寫檢查報告，并購機戶抽查表(詳見附表1)，于8月15日前上報自治區(qū)農(nóng)機局管理處。各地(州)市農(nóng)機局要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時上報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　(三)自治區(qū)督查。春秋兩季是在補貼工作的關(guān)鍵時期，自治區(qū)派督查組到各地開展補貼政策落實情況的督查和抽查工作。重點檢查對各地州購機補貼資金分配和使用情況、工作落實和效益情況、補貼工作的監(jiān)管力度、生產(chǎn)企業(yè)和總代理商的經(jīng)營管理行為等。在7月至9月期間自治區(qū)開展農(nóng)戶電話抽查工作，自治區(qū)農(nóng)機局將安排管理處、科教處、監(jiān)管處、推廣總站、農(nóng)機產(chǎn)品鑒定站利用農(nóng)機購置補貼檔案信息，對補貼政策實施情況進行隨機抽查(抽查表詳見附表1)，抽查面覆蓋全疆所有的縣市(縣市分配表詳見附表2)，每縣選的購機戶不少于10個，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　(四)做好政策績效評估(9-10月)。各級農(nóng)機管理部門通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(五)開展重點案件核查(全年)。各級農(nóng)機部門要堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費、弄虛作假等行為。對發(fā)生問題的部門，將查實的情況通報全區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)，并抄送檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。各地州要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)農(nóng)機局分別成立四個農(nóng)機購置補貼檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和一個督查組。局黨組書記王曉文任第一組組長、局長巴拉提•阿斯木任第二組組長、副局長歐興江任第三組組長、副局長依米提•肉孜任第四組組長、紀檢組組長胡順林任督查組組長，成員由各處室(站)有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機管理處，負責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督導(dǎo)檢查。

　　各地農(nóng)機管理部門要高度重視此項工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定督察方案，及時開展檢查工作。

 

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