農辦機〔2010〕17號

　　各省(自治區、直轄市、計劃單列市)農機管理局(辦公室)，新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局農機局，廣東省農墾總局：

　　　為落實好農業機械購置補貼政策，切實管好用好農機購置補貼資金，確保實施成效，農業部農機化管理司、駐部紀檢組監察局、農業部財務司聯合制定了《2010年農機購置補貼政策落實監督檢查方案》，現印發給你們，請遵照執行。

　　　各級農機化主管部門要進一步提高思想認識，遵守紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，強化監督檢查。發現問題要嚴厲查處，決不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣地落到實處。

農業部辦公廳

二○一○年三月十九日

附件下載：2010年農機購置補貼政策落實監督檢查方案

　　2010年農機購置補貼政策落實監督檢查方案

　　為落實好農業機械購置補貼政策，切實管好用好農機補貼資金，確保實施成效，農機化管理司、駐部紀檢組監察局、財務司聯合制定2010年農機購置補貼監督檢查方案如下：

　　一、充分認識落實好農機購置補貼政策的重大意義

　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，拉動農機工業發展，擴大農村需求，促進經濟平穩較快發展重大舉措。實施好農機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從擴內需、調結構、惠民生、促發展的戰略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保中央政策實惠不折不扣落實到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關政策要求落實情況的監督

　　1.加強對制定補貼產品目錄工作的監督。科學合理制定年度補貼產品目錄是落實補貼政策、保障農民權益的關鍵環節。為落實國務院常務會關于嚴把選型質量關，嚴禁采取不合理政策保護本地區的落后生產能力的要求，要切實加強補貼目錄制定工作的監督，重點監督補貼產品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學規范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業提出的并列入國家或省級支持推廣目錄的非通用類補貼產品機型全部納入目錄，確保全國通用類產品全部列入承諾銷售省份的補貼目錄，確保同種類、同檔的產品在全省實行統一的定額補貼標準。各縣對省級目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。嚴禁省以下各級農機部門選型。

　　2.加強對保障農民購機自主權落實情況的監管。為落實國務院常務會關于嚴禁強行向購機農民推薦產品的要求，要加強對各省保障農民購機自主權情況的監督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品經銷商名錄的宣傳和發布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產品，知曉省域內的全部補貼產品經銷商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主購機，切實保障農民的信息知情權、自主購機權和價格談判權。

　　3.加強對補貼機具價格情況的監管。2010年農機購置補貼目錄中不公布補貼產品的承諾**高銷售價，機具價格由市場競爭形成。為落實國務院關于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價的要求，要加強對補貼產品售價情況的監督，重點督查同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，不得高于當地同期市場價。對于亂漲價，損害農民利益的應取消補貼資格。

　　(二)加強對農機購置補貼實施工作的監督

　　1.年度農機購置補貼實施指導意見執行情況監督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼協議簽訂、補貼產品經銷商的確認發布、補貼機具監管、協調服務、檔案管理、補貼計算機軟件使用情況等關鍵環節進行監督。確保補貼管理規范高效，操作過程陽光透明，監管及時到位。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼資金的撥付時間、發放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進度以及工作經費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發生。

　　3.補貼機具質量監督。制定補貼機具質量監管方案，通過質量調查等方式，加強補貼機具的質量監督。重點加強對補貼產品的質量鑒定、推廣目錄的選型把關、產品質量保障、售后服務承諾兌現、質量監督投訴電話的公布、質量問題的協調處理等環節的督查。確保農民買到先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的補貼產品。

　　4.有關紀律要求落實情況的監督。按照近年來農業部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農民收費。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門設立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。進一步探索加強監督的有效形式，將補貼政策落實情況動態地在網上公開。

　　三、監督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(3-5月、8-9月)。在補貼工作的關鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點省(區、市)開展補貼政策落實情況的督查。研究制定督查方案，明確督查內容，落實任務和責任人，確保督查效果。

　　(二)開展農戶抽查(2-6月)。農業部將委托農機化技術開發推廣總站利用農機購置補貼檔案信息管理系統，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查500個縣，每縣選10個購機戶，提交電話抽查報告。發現調查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，存在問題的，要追究相關單位或人員責任。各省(區、市)農機化主管部門要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發現的問題，及時協調處理，并將有關情況及時報農業部。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過座談會、調查問卷、專家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農機補貼政策持續有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。要嚴格責任追究，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領導干部要追究責任。對于舉報情節具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并要將典型案例進行曝光，發揮震懾警示作用。

　　四、加強組織領導

　　成立農業部農機購置補貼監督工作領導小組，駐部監察局局長董涵英任組長，農機化司副司長劉恒新、財務司副司長冀名峰、駐部監察局副局級監察專員楊桂貞任副組長，成員由駐部監察局、財務司、農機化司、種植業司、農墾局有關人員組成。辦公室設在農機化司產業發展處，負責日常工作。

　　農機購置補貼監督工作領導小組將根據督查重點及日常監督中發現的主要問題，組成由有關司局人員參加的督查組，開展督導檢查。

　　抄送：財政部農業司，各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)廳(局、委)紀檢組、監察室

　　本部發送：駐部紀檢組監察局、財務司、種植業管理司、農墾局

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