“相對其他機械產品，農機產品的利潤率更低，遠低于工業行業的平均水平。目前農機企業又面臨著鋼材、燃料等原材料價格連續大幅上漲，企業制造成本不斷增加的壓力，現在我們產品的毛利率還不到10%。”2月28日，山拖農機裝備有限公司副總經理蔡懷電有些抱怨地告訴中國工業報記者。

　　中國機電工業價格協會會長梅振新2月27日向記者介紹：“我國目前農機工業企業94%屬于小型微利企業，僅有的7家大型企業和104家中型企業也都長期處于虧損邊緣，這種狀況不能滿足我國現代農業發展的需要。在通脹壓力較大的宏觀環境下，新增成本如何化解值得研究，農機企業自行消化吸收的能力已接近極限。”

　　而記者從國家稅務總局所得稅一處了解到，稅率制定后不會再有變化，但可能會在政策方面對企業有所傾斜。那么，在對符合條件的小型農機企業已經實行20%的稅率的情況下，對占農機企業6%的大中型農機企業來說是否也可考慮實行優惠稅率？

　　研發投入不足

　　中國農業機械工業協會理事長高元恩告訴記者，盡管2007年水稻插秧機、玉米收獲機械保持較高的增幅，馬鈴薯、花生等經濟作物機械和飼料加工機械增速較快，農機裝備結構有所改善，農機工業持續快速發展，農機市場產銷兩旺。但是增速回落，其中大中型拖拉機、聯合收割機呈負增長。

　　之所以會出現這種現象，高元恩分析：主要是我國生產的多數農機產品的技術經濟性能指標、產品的可靠性、產品的結構等較為落后，只相當于經濟發達國家同類產品20世紀70年代水平，部分產品達到發達國家20世紀80年代技術水平，個別產品達到20世紀末期國際技術水平。我國農機產品的技術水平與國外發達國家產品相比，有2～3代的差距，尚不能完全滿足農業機械化的要求。

　　“企業積累少是農機工業發展面臨嚴重困難的**重要原因。”在梅振新看來，由于大部分農機企業利潤率低，所以農機生產企業對新技術、新產品的研發投入嚴重不足，或者根本無力開展研發活動，近年農機工業的研發投入所占銷售收入比重下降的趨勢非常嚴重，2002年開始低于機械行業的平均水平，2004年還不到機械行業平均水平的一半，而2005年和2006年這個比重繼續在下降。

　　梅振新為記者展示的農機企業研發投入比重和利潤率情況表顯示，在調查的包括山東時風(集團)有限責任公司、浙江四方集團公司、中國一拖集團公司等在內的17家企業中，企業新技術、新產品研發資金投入占銷售收入比重在1%以內的有7家企業，17家企業平均投入占銷售收入的比重只有1.16%，與國外2%～5%的水平相差甚遠。

　　對此，高元恩近日在接受記者采訪時表示，目前，國家還沒有出臺直接作用于農機制造企業，有利于農機工業快速發展的相關扶持政策，農機產品依然在低價之路上徘徊，無法實現可持續發展，中小型企業效益普遍低下。中國巨大的市場空間正吸引外資企業來華投資建廠，但吸引外資的速度依然比較慢。

　　面對制造成本的不斷上升，一些企業通過內部挖潛來降低成本上升帶來的壓力，而記者在采訪中了解到，也有少數企業通過偷工減料來降低成本。

　　梅振新告訴記者，由于我們的農機骨干企業一直在國家技術質量監督部門的監督下，所以他們降低成本只能靠內部挖潛，而個別小作坊式的企業為了與骨干企業爭市場，不惜搞以次充好，偷工減料來降低成本。如植保機械噴霧器的塑料藥箱，隨著塑料產品價格的上漲，個別小作坊就降低塑料的厚度，噴霧器掉到地上就會破裂，在高溫條件下，甚至用手指就可以把塑料藥箱戳破。犁鏵的鋼板厚度標準要求要達到5mm，個別小作坊則用2～3mm的鋼板來替代，造成產品質量的下降，直接影響到農民的人身安全。

　　發展機遇猶存

　　正如高元恩對記者所述，“農機工業目前正處于穩步發展階段，預計還將會有10~15年的黃金發展機遇期。”有專家預測，到2020年我國農業機械化水平將從現在的40%提高到70%左右。

　　高元恩告訴記者，近年來，國家出臺了一系列支農惠農政策，實施工業反哺農業的戰略，如加大對農戶購置農機具的補貼、減免農業稅；農機產品的購買、流通、推廣和監理等環節都不同程度得到了政策支持。

　　日前，記者獲得一份《關于農機工業企業所得稅執行優惠稅率的報告》。從這份調研報告上看到，2001～2006年，我國農機工業的工業總產值、銷售收入和利潤總額的年均增長幅度在20%以上，2006年實現主營業務收入1312.68億元，利潤56.02億元。

　　資料顯示，2007年全國農機總動力預計達到7.6億千瓦，比上年增長4.6％。拖拉機保有量1834萬臺，增長6.1％，其中大中型拖拉機184萬臺，增長9.7％；大中拖配套農具293萬臺，增長10.7％；小型拖拉機1650萬臺，增長5.7％。聯合收割機61萬臺，增長7.1％。農機裝備結構有所改善。

　　梅振新表示，盡管如此，農機工業一直是機械工業中利潤率**低的行業，農機工業中**重要的拖拉機行業銷售利潤率就更低。2003年前拖拉機行業長期虧損，從2003年開始有了利潤，但銷售利潤率既低于機械工業的水平，也低于農機工業的平均水平。

　　期待稅收支持

　　據了解，計劃經濟時期，在裝備制造業中農機行業是國家惟一對企業生產用鋼材給予補貼的行業，計劃內鋼材可達到全行業生產用鋼材的50%以上，有效地彌補了企業不斷增加的成本，緩解了農機企業的生存壓力，體現了大力支農的國家意志。梅振新直言，實行市場經濟后，由于面對的消費對象不同，與其他行業相比，公平競爭的條件嚴重失衡。

　　而在目前市場經濟的環境下，資源配置越來越依賴經濟手段，成本驅動性轉型不斷加劇，價格形成機制完全有賴于市場，對農機制造企業形成了極大的挑戰。以上問題的解決，除機制、體制改革創新和調整結構外，更需要國家優惠政策的扶持。

　　梅振新表示，農機工業企業提供的產品帶有更多的“公益性”，經濟效益低，但社會效益高，對待農機企業也應像對待農業一樣，采取“多予少取”的優惠政策，以緩解農機企業的生存壓力，鼓勵企業支農積極性，保持農機隊伍的穩定和發展。使其在加快解決我國“三農”問題，推進農業現代化建設中發揮更大作用。

　　業內一位不愿透露姓名的人士告訴記者，農機購置補貼政策在落實中也遇到了一些困難，由此產生的尋租成本也讓不少農機企業叫苦不迭，而一些農民也未能從中獲得一分不少的政策實惠。“由于企業不得不拿出一部分資金作為推廣費，這樣國家本來惠及農民的農機補貼政策的效果就打了折扣。”上述人士對記者表示。

　　資料顯示，農機生產企業近5年的銷售利潤率平均為3.12%，遠遠低于機械行業5.74%的平均水平，屬于微利企業。梅振新指出，在農機工業規模以上企業1735家中，有1624家企業屬于小型企業，而另外111家大中型企業均為農機行業的骨干企業，多數除生產農機產品外，還生產工程機械等產品，農機產品銷售收入一般占到企業總收入的50%~60%，因此對這些企業的農機產品也應考慮實行20%的所得稅優惠稅率。

　　對此，西南財經大學稅務系主任費茂清教授3月3日對記者表示：“在稅法規定的基本稅率的前提下，國家相關部門可以出臺相應的配套法律法規，對符合條件的企業實行所得稅減征的政策。而對于資金的使用，國家應對資金用途進行規定，如規定企業用于技術改造等重點項目，做到專款專用。”

　　梅振新為記者算了一筆賬：2006年農機行業實現利潤總額56億元，上交所得稅18.48億元（按33%所得稅率計算）。新企業所得稅法實施后，農機行業按25%和20%稅率計算，應交所得稅分別為14億元、11.2億元。可以看出，國家若對農機工業實行20%的優惠所得稅率，每年國家對農機工業的支持資金不到3億元，但這3億元對于整個農機工業的發展來說卻意義非凡。