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論構建城鄉聯結的農村產業鏈金融制度收藏
近年來，農村金融改革持續推進，但農村金融游離于農村產業的痼疾沒有得到根本消除。2013年中央“一號”文件再次提出，要改善農村金融服務，加大涉農信貸的投放。根據中國農村經濟與金融改革的實際，當前，要實現中國農村金融改革的突圍，必須要圍繞產業鏈進行農村金融產品創新，構建城鄉一體的產業鏈金融制度，深度推進農村金融與農村產業發展的有機融合。
當前農村金融領域存在的諸多問題都源于農村金融與農村產業發展沒有進行有效融合
農村金融改革已歷時多年，然而還有不少地區，農村金融要么遠離農村經濟中**重要的產業，不能對農業進行有效的金融支持，農村貸款出現了異化，犯了“方向性”錯誤;要么遠離農村經濟中數量**大的經濟主體，不能對農戶進行有效的金融支持，導致農村金融不能“生根”，目前依然只有大約29%的農戶能獲得金融機構的貸款;要么偏離了農村金融發展的本義，呈現農村金融功能的異化，不能有效促進農民收入增長和農村經濟發展。其根本原因在于:一是目前的農村金融改革，主要集中于金融體系的調整，在農村金融產品的創新方面存在嚴重不足;二是農村金融與農村產業發展結合不緊密，農村金融被動服務的狀態沒有得到根本改變，農村金融主動服務現代農業發展的機制體制不健全。解決這兩大問題的關鍵是，圍繞農村產業鏈進行金融產品創新，深度推進農村金融與農村產業發展的有機融合。
構建城鄉一體的產業鏈金融制度是實現農村金融與農村產業發展有機融合的重要路徑
國際國內的理論與實踐證明，實現農戶小生產者與城市大市場的有效聯結，將農產品生產和加工、農產品流通運輸、城市的批發市場和終端的超級市場等各個環節進行無縫對接，形成從農村到城市、城鄉一體化的產業鏈，是促進現代農業發展、實現城鄉協調發展的重要途徑。城鄉一體的產業鏈金融制度就是從農村產業鏈的角度而不是從單一農戶或農業企業的角度進行信貸制度設計，農村金融主體深度介入產業鏈的各個環節并進行有效的金融服務，以推進城鄉一體化的農業產業鏈形成和有效運轉、促進農業產業鏈價值**大化、實現城鄉共贏為主要目標的農村金融制度安排。城鄉聯結的農村產業鏈金融制度的**大特點是，以產業鏈和價值鏈為紐帶，通過金融資本的誘導契合作用，使城市和農村實現有效的聯結，使金融和產業有機整合。
構建城鄉聯結的農村產業鏈金融制度，具有四方面的重大意義:一是農業產業鏈的形成和有效運轉有利于現代農業生產經營體系的構建，降低了農業生產的風險，有利于農業規模化經營，農業剩余價值增加，解決了傳統農業項目風險高、收益低的問題，增加了農業對資本的吸引力，為農村金融發展提供了良好產業基礎，對農村金融發展具有“方向性”糾偏效應;二是有利于系統性化解產業鏈上農戶以及生產、流通等各環節企業組織的資金約束，增強對農戶的金融服務能力，解決農村金融的“生根”問題;三是從產業鏈和價值鏈的角度進行資金配置，有利于降低農村金融的運行風險，提高資金配置的總體效益，提升貸款質量，解決了農村金融商業化運行的可持續問題;四是通過城鎮的農產品銷售終端企業進行產業鏈內部和外部融資，可將城市資本引入農業產業鏈，有利于城鄉間經濟與金融的互動，推動城鄉一體化進程。
構建城鄉一體的產業鏈金融制度、深度推進農村金融服務創新的政策建議
近幾年，農村產業鏈金融在部分地區已開始“試水”，但因沒有實現城鄉的有機聯結、運行機制不健全、管理模式比較單一、產品創新滯后等原因，產業鏈金融的作用沒有得到充分發揮。現就構建城鄉一體的產業鏈金融制度、深度推進農村金融服務創新提出如下政策建議:
創新城鄉一體化的產業鏈金融服務模式。目前的農村產業鏈金融運行模式多數還局限在農村內部“打轉”，沒有實現城鄉金融的有機結合。建立“城市金融機構——城市批發企業(超市連鎖集團或生產加工企業)——農村生產基地企業(或生產合作社)——農戶”模式，并整合“農村金融機構——農村生產基地企業(或生產合作社)——農戶”模式，構建以農業產業鏈為紐帶的從城市向農村反向延伸的價值鏈，可以將城市需求和農業生產進行有機聯結，將金融風險在城市和農村之間進行分散，并能將城市資本引入農村。具體運行模式是:城市批發企業、超市連鎖集團或生產加工企業在捕捉到城市的有效需求后，城市金融機構對其進行信用支持;城市企業然后基于與農村生產基地企業或生產合作社建立的訂單式契約關系，向農村生產基地企業或生產合作社進行部分生產信貸，同時農村金融機構也對其進行信用支持;**后農村生產基地企業或生產合作社以契約為支撐，再向農戶通過賒銷、提供農藥、種子、化肥等形式進行信用支持。
建立產業鏈金融對現代農業發展的有效引導機制。農村產業鏈金融有效運行的前提是維護好產業鏈上各主體的共同利益，實現產業鏈價值的**大化和農業剩余的**大化。因此必須要引進現代化的農業生產模式，建立有效的農村產業鏈金融對現代農業發展的引導機制，重點做好四個結合:一是通過農村金融誘導農業產業鏈與農業區域專業化和規模化相結合，促進農村經濟“線”和“面”的協同發展，優化農村產業鏈金融的運行環境;二是農村金融為農業技術、農業機械化、農業信息化服務提供融資便利，促進農業產業鏈與先進生產要素相結合;三是農村金融為新型農業生產合作社提供融資便利，促進農業產業鏈與現代化農業生產組織相結合;四是農村金融為專業大戶、職業農民、技術能手提供更多的融資便利，促進農業產業鏈與現代農村人力資本相結合。
開發農村信用卡等產業鏈金融服務工具，切實降低農村金融交易成本。農民居住分散，貸款額度小，審貸成本高，交易成本相對高昂。而卷入產業鏈的各經濟主體，有訂單契約和預期的現金流作保障，因此可以借用目前主要用于城市經濟主體的信用卡金融工具來便利交易行為，節約農村金融交易成本。根據使用者的具體情況和信用水平的差異，可以對農村信用卡的功能進行有針對性的設計:一是農村信用卡的使用者需要有農村產業鏈的支撐，同時根據訂單的預期現金流數量來確定信用額度;二是信用卡的信用額度可以通過功能約定主要用于購買種子、農藥、化肥，或支付農業機械和農業技術服務等，從而保證信用資金的使用主要用于產業發展;三是信用卡循環貸款的償還時間需要考慮農業生產的季節性，要與產業鏈資金的回籠時間相匹配，可以三個月或六個月以上;四是為了防止違約風險，農村金融機構需要和龍頭企業或基地企業、農村生產合作社聯合開展信用卡業務，對農戶的各種支付通過信用卡進行，借款到期時可直接從農戶所得中扣除。
建立產業鏈金融有效運行的政策支持體系，一是要建立產業鏈金融運行的風險防范體系，建立農業產業化融資擔保基金。二是農村金融機構要與農業發展部門共同組建農村產業鏈金融研發中心，敏銳捕捉城鄉市場需求，適時升級現有產業鏈，開發新的、附加值更高的產業鏈。三是建立農村產業鏈金融的利益分享機制，構建產業鏈參與主體各方的利益共贏模式和風險分擔機制，建立各主體之間的利益沖突和爭端解決機制，切實保護農戶和弱勢主體的利益，以保證產業鏈的可持續發展。四是要整合現有的財政支農資金，建立財政支農資金與農村產業鏈金融的協調配合機制。五是要加強農村產業鏈金融開發的組織指導，人民銀行、銀監會、農業部、財政部等部門要聯合出臺相關的發展規劃和指導意見;各省市區的相關部門要成立相關的協調辦公室，制定具體的實施辦法和推進方案。
【信息來源：重慶日報 李敬】
發表于 @ 2013年04月26日 14:45:00 |點擊數（）
