農業經營主體是建設現代農業的主導力量。2013年中央1號文件提出，要培育和壯大新型農業生產經營組織，充分發揮農村生產要素潛能。當前，金華市正處于農業結構轉型、農村體制轉軌和農產品市場格局轉變的關鍵時期，必須把培育農業經營主體、增強創業創新能力放在突出位置，推動現代農業持續健康發展。

　　一、金華市農業經營主體發展歷程

　　金華市農業經營主體發展主要經歷了四個階段：一是農戶主體地位確立階段。黨的十一屆三中全會后，以土地經營制度為核心的農村改革建立了家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，確立了農民的市場主體地位。二是農民就業分化階段。進入上世紀80年代中后期，農業結構開始調整，一大批農民從土地中脫離出來從事鄉鎮企業、進城務工和個私經營，一大批農民開始從事農產品販銷、加工，一大批農民成長為種養專業戶。三是新型主體發育階段。上世紀90年代后期，大量工商資本、民營資本投向農業開發，催生了一大批農產品加工流通業主和專業大戶。專業種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等新型主體不斷發展壯大。四是主體合作發展階段。2008年以后，市及各縣(市、區)相繼出臺加快土地流轉促進規模經營的政策意見，農業規模經營快速發展。農業經營主體為應對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯合和合作，龍頭企業+專業合作社+專業農戶“三位一體”組織經營模式基本形成。

　　二、金華市農業經營主體發展模式

　　通過多年培育和發展，金華市逐步形成了以農戶為基礎，專業大戶、農民專業合作社和家庭農場為骨干，農業企業為龍頭的經營組織體系，主要有五種模式：

　　1.龍頭帶動型。主要指通過訂單合作等方式帶動農戶進入市場，實行產供銷一體化的跨區域、跨行業的農產品加工流通企業。全市目前擁有農業龍頭企業516個，其中國家級7家，省級33家；上市農業龍頭企業一家，年銷售收入1億元以上的農業龍頭企業40家。2.合作互助型。主要指在家庭承包經營基礎上按照“自愿聯合、民主管理”原則組織起來的農民專業合作社。通過農戶間合作、聯合以及技術、資金等合作，推動農業集約化、組織化生產。全市擁有農民專業合作社3132家，其中省級示范性合作社78家。3.工商資本型。主要指工商企業整合資金、技術、人才等資源優勢，運用先進的經營管理理念和方式投資開發農業，以技術示范、市場引導等方式帶動農民增收致富。全市累計有500余家工商企業投入現代農業，投入資金30億元。4.產業服務型。主要指在產前、產中和產后各個環節為農業生產提供專業化、市場化服務的經濟組織，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。全市擁有各類農業服務組織554個，其中農機化作業服務組織514個，植保服務組織36個，土肥服務組織兩個，金融服務組織一個。5.家庭農場型。主要指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源，以職業農民為主體的新型發展模式。家庭農場模式在我市已具雛形，全市有家庭農場400家左右。

　　三、新型農業經營主體培育實現途徑

　　今后一段時期，是金華市推進現代農業發展、深入推進“三農穩市”戰略、加快“兩富”現代化都市區建設的關鍵時期。要按照“專業化、合作化、市場化”思路，加快促進新型生產經營主體培育成長，構建家庭承包經營為基礎，農民股份參與，專業化、集約化、組織化、社會化于一體的農業經營體系。要始終堅持三條基本原則：一是強基礎。強化家庭承包為基礎的土地經營制度，確保農戶土地承包經營權長久不變。在穩定農村土地承包關系基礎上，積極探索土地所有權、承包權與使用權的有效實現途徑。二是講效率。整合政策、資金、技術、人才等要素資源，大力發展適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和科技貢獻率。加快農業接二(產)聯三(產)，拉長產業鏈，不斷提高農業專業化、集約化、組織化、社會化水平。三是重公平。提高農戶在農民專業合作社的持股比例，確保參社農戶二次分紅比例。建立工商企業租賃耕地的準入和監管制度，讓更多的農民擁有更多的股份和分紅收益，使廣大農民平等參與現代農業進程、公平分享農業現代化成果。具體要突出四個重點：

　　1.積極創新促轉型，大力實施“引進來、走出去”戰略。一方面，要加強農業招商引資，突出農業“兩區”建設、農產品精深加工、生態休閑農業，農業科技研發等重點，引進農業新品種、新技術、新人才，建立農業研發中心和基地。另一方面，要積極引導新型農業經營主體憑借資本、信息、市場以及科技優勢實施“走出去”戰略，在外地建立農產品原料基地、加工企業，實施跨區域農業產業化經營。目前全市共有“走出去”規模農業企業(大戶)85家，累計在外投資13.4億元，建立基地193個，面積72.4萬畝。實施“走出去”發展戰略，不僅有效地為我市農業經濟發展騰出土地空間，實現農業資源和產品合理流動和優化配置，更為我市培育了一大批農業經營大戶和企業家，打造了一大批農產品品牌。2.深化改革抓流轉，發展多種形式的適度規模經營。健全農村土地承包經營權登記制度，穩定土地承包關系。鼓勵和引導土地經營權流轉，加快培育流轉市場，健全縣鄉村三級流轉服務體系。推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式，推進整村整片流轉，加快推動土地向種養大戶(家庭農場)、農民專業合作社等農業經營主體流轉，實現規模化經營。3.多措并舉抓提升，創新完善農業經營組織模式。加強農民技能培訓和學歷教育，繼續實施大中專農業種養專業免費就讀政策，著力培育一批有文化、善經營、懂技術、會管理的職業農民。積極引導企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式聯合重組，著力培育一批產業關聯度大、帶動力強的農業龍頭企業。提升發展農民專業合作社，推動合作社組建聯合社，著力培育一批強社名社。鼓勵種養大戶開展工商登記，按企業化方式運作，著力培育一批家庭農場。4.整合品牌拓市場，增強農業產業綜合競爭力。深化“農超對接”，引導農業經營主體與大型連鎖超市、學校、大企業等實行產銷對接。完善農產品市場體系，搭建各類農產品營銷平臺，組織和引導各類農業經營主體參加國內外農產品展示展銷會。抓好品牌整合，確保農產品品牌有序健康發展。

　　四、新型農業經營主體培育保障措施

　　培育壯大農業經營主體，是各級政府的重要職責和任務。必須統籌整合資金、技術、管理、服務等資源要素，促進農業經營主體蓬勃發展。

　　1.加大政策支持力度。建立健全財政支農穩定增長機制，加大對農業經營主體在基礎設施、科技創新、技術培訓等方面的投入。完善信貸擔保機制，拓展農村抵押擔保物范圍，擴大農業融資新途徑。2.強化科技支撐引領。強化基層農技隊伍主導作用，深化農技人員聯基地、聯大戶活動。引導農業經營主體與大專院校、科研院所建立合作關系，形成以應用促研發的良性互動機制。支持農業龍頭企業創辦農業科技研發中心，提高科技自主創新能力。3.加強人才隊伍建設。實施新型農村人才培養工程，著力培養一批農村發展致富帶頭人。組織農業技術培訓，培養農村適用專業人才。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。4.創新經營體制機制。積極推進農村綜合配套改革，依法保障農民承包土地、山林和宅基地權益。深化農業經營體制改革，探索土地承包經營權作價入股有效實現形式。

　　(作者為金華市副市長）

發表于 @ 2013年04月16日 10:41:00 |點擊數（）

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