導讀：從今年中央一號文件，到李克強總理考察江蘇小城鎮和農場，一種新的農業經營模式破繭而出---“家庭農場”，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于“種養大戶”的升級版。此前，這種新型土地規模經營主體，一直以地方實踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。

　　伴隨著中國農村自發承租、還有地方政府試推的土地流轉如雨后春筍，近些年出現的“種養大戶”們正走上中國農村新一輪改革開放的前沿，一種新的農業經營模式“家庭農場”破繭而出。但與美國的大型機械化農場、日本的家庭式高品質農場不同，中國國情決定，中國式“家庭農場”將是二者的兼收并蓄。這對于中國現代農業，乃至中央力推的城鎮化建設，也具有現實意義。

　　國務院總理李克強日前在江蘇調研。一是去了江陰市新橋鎮，了解該鎮農民把土地流轉出去后到鎮里集中居住、到工廠上班的情況，并發表感言“大家既是新農民，也是新市民”、“小城鎮建設好了，會比大城市生活更方便”；二是去了常熟市古里鎮的“田娘農場”，考察家庭農場，并感嘆“土地也能產出黃金，但(一戶農民一畝三分地這樣的)小塊不行，要靠大塊”，“適度規模經營、家庭農場、農民專業合作社是現代農業的有效載體，也是未來的努力方向”。在城鎮化和現代農業方面，江蘇走在全國前列，而要打造中國經濟的“升級版”，中國急需又一次思想解放和制度創新。

　　三十多年前的家庭聯產承包責任制改變了過去“大鍋飯”、激發了農民積極性，農村改革的成功，并通過提供低價農產品、廉價勞動力和農村市場反哺了城市改革，推動了中國城市化、工業化數十年的迅猛發展。但是三十年后，現在的問題是：農村和城市的差距過大，農民收入過低限制了中國經濟的內生力；地塊小效益低，很多農民撂荒土地外出打工，結果‘田地荒的人家有錢，田里種得好的人反倒沒錢’，這導致的結果是，農村大量農田閑置、效率低下，且留守小孩和老人等社會問題突出；農業發展跟不上社會和科技進步步伐，各家各戶傳統的生產模式已經沒有多少活力，缺乏規模化、信息化、科技化、產業化、企業化和人才的粗放式農業，已到了被扔進“歷史的垃圾堆”里的時候了。

　　一種新的農業經營模式破繭而出---“家庭農場”，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于“種養大戶”的升級版。概念上講，家庭農場，就是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。這種新型土地規模經營主體，一直以地方實踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。直到2013年“中央一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，其中，“家庭農場”的概念是首次在一號文件中出現。

　　無論是在“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，農業家庭經營都是**普遍的農業經營形式。美國耕地占國土面積的20.5%，占世界耕地總面積的13.15%，人均耕地是世界人均耕地的2.9倍。美國的農業以家庭農場為主，約占各類農場總數的87%，而豐富的土地資源，及考慮到中西部開發戰略，決定美國走的是“大型機械化農場”之路。美國還把全國分為10個農業生產區域，每個區域主要生產1至2種農產品，建立和發展生產經營專業化。另外，從產前、產中到產后，美國的農業服務業日益完善，比如上游的農資企業在種子、農藥、獸藥、化肥、農機和飼料等領域提供專業化服務，相關學校、機構提供技術支持等，下游通過合作社組織，進行契約化生產，對接市場。

　　再看日本，耕地面積只占其國土面積的11.8%，占世界耕地總面積的0.30%，農業勞動力人均耕地僅為美國的1/37。耕地少，土地瘠薄細碎，這決定了日本必須實行專業化集約經營、且跟美國的大農場不同的“家庭式高品質農場”模式。此外，上世紀六七十年代開始，隨著工業化發展，日本農村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女。日本政府便通過鼓勵農地所有權和使用權分離，推動土地經營權流動，鼓勵農田租賃和作業委托等形式的協作生產，促進農地的集中連片經營和共同基礎設施的建設等，來實現有限且分散土地的盡可能集約化、規模化經營。

　　再看我們中國，耕地大約占世界總耕地的7%，總量不小，但人均下來只有世界人均耕地面積的1/4，且分布不均勻，耕地自然條件差，大量處于山地、丘陵和高原地區。尤其考慮到當前中國城鎮化對耕地資源占用、破壞，工業化對耕地質量損害，以及富裕起來的中國人日漸豐富和高標準的農產品需求。這種資源條件、形勢和需求都決定，中國必須發展集約型農業，提高農業生產效率，“家庭農場”就是一條路子，而且我們的“家庭農場”必須是汲取美日經驗的混合模式。有資源條件的平原地區等，可以部分搞美國式的大型機械化農場，而山地、丘陵等地區可以多搞日本式的家庭式高品質農場；此外，農業和農村作為中國經濟乃至關系社會穩定的重要“減震器”，保持中國農業的多樣性和容納人口的彈性，十分必要。

　　雖然今年一號文件首提“家庭農場”，但這種模式在中國已遍地開花。據悉，江蘇省規模100畝以上的經營主體已達7000多家，其中大部分符合“家庭農場”的標準。另外，近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地也在積極培育家庭農場，促進現代農業發展。有數據顯示，至2012年底，全國土地流轉面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場超過270多萬戶。

　　中央的大力支持，對這些“家庭農場”可謂久旱逢甘霖。近年來，雖然這些“家庭農場”或者說“種養大戶”發展迅猛，但也面臨諸多瓶頸和困難。首當其沖的，面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，**大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩定。但由于中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，加上缺乏制度規范、便捷的土地流轉交易平臺、土地流轉價格協調機制和糾紛調解機制等，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。一些農民流轉了大量土地做農場經營，或受沒有進行土地整理權限的限制，或缺少資金，對基礎設施和生產資料長期性投入能力不足，加上土地流轉不規范引發的隱憂，使家庭農場主擴大生產的積極性受到影響。一些家庭農場有所成就、想擴大規模，卻遭遇了融資難題。另外，農民們還缺少人才和信息服務、技術指導等。對此，中央在制度規劃、政策傾斜、產業和信息指導、人才培育和引導等諸多方面，還有很多工作可做。

　　特別要說的是，在中國經濟升級版的這盤大棋中，發展家庭農場是枚關鍵棋子，它牽動的并不僅是農業，還對城鎮化發展有著深遠的影響。李克強總理在此次考察中就明確指出，適度規模經營可以提高土地、勞動力效率，更好更多地提供農產品，對新型城鎮化形成強有力的支撐。

　　就拿新橋鎮農民來說，新橋鎮方面向李克強匯報的核心內容是“三集中”建設。所謂“三集中”，是農業土地向規模經營集中、工業企業向工業園區集中、農民居住向鎮區集中。對于這種“農民把土地流轉出去后在鎮里集中居住，到工廠上班”，李克強說：“大家都是‘雙新’，既是新農民，也是新市民。小城鎮建設好了，會比大城市生活更方便。”

　　通過發展“家庭農場”，不僅提高農業現代化水平和農業效率，在有限的土地資源上生產更豐富的農產品，還能通過農業產業化、專業化發展，帶動訂單農業、契約化生產、綠色農業等發展，這也可以帶動一部分就業。更多農民集中到城市、小城鎮居住，一方面促進了城市化和工業化，其本身消費和居住等需求也帶動城市發展，并提供給城市勞動力；另一方面，這部門既是市民、又是農民，還能享受土地出租帶來的收益，這將大大縮小城鄉差距。更重要在于，這種現代農業和小城鎮的發展，有利于更多優秀的農產品流入城市、支持全中國城市居民的生活，更是能疏解大城市人口過于集中難以承載等問題，有利于中國工業化、城鎮化更加均衡，做到城鄉二元結構的**終打通。

　　作者簡介：

　　常鳴：　國際問題研究二十余年，對國際焦點事件及與中國有關的國際問題有獨到的見解，為相關媒體撰寫專欄或博客，多次參與媒體在線訪談和與網友互動活動。

發表于 @ 2013年04月02日 19:06:00 |點擊數（）

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