本文**發(fā)《農(nóng)機(jī)市場》10月刊(農(nóng)機(jī)展覽專刊)

　　2010年8月初，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》，《辦法》的出臺表明我國農(nóng)機(jī)鑒定的法規(guī)體系日臻完善。

　　具有中國特色的農(nóng)機(jī)鑒定制度，包括農(nóng)機(jī)推廣鑒定、專項(xiàng)鑒定、選型鑒定以及安全鑒定；涉及面**廣的是農(nóng)機(jī)推廣鑒定；推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性等進(jìn)行全面考核，做出技術(shù)評價，評定是否適于推廣的活動。推廣鑒定包括部級推廣鑒定和省級推廣鑒定。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從部級農(nóng)機(jī)推廣鑒定開始實(shí)施的1983年到2009年，共頒發(fā)部級農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書5239張，大多數(shù)集中在近10年，2009年達(dá)到歷史**高的831張。這主要源于農(nóng)機(jī)推廣鑒定已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入推廣目錄(補(bǔ)貼目錄)的前置程序，同時也是農(nóng)民選購產(chǎn)品的重要依據(jù)；農(nóng)機(jī)推廣鑒定的申報(bào)數(shù)量業(yè)已成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的晴雨表。

　　《辦法》的頒布表明我國農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系日臻完善，以《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主要法律依據(jù)，以《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定辦法》為主要操作指南，《國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)部級鑒定能力認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部部級推廣鑒定審查員和檢驗(yàn)員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成了我國農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系。

　　與以往的規(guī)定相比，《辦法》在五個方面對農(nóng)機(jī)推廣鑒定實(shí)施進(jìn)行了調(diào)整和完善。

　　一是明確了鑒定原則擴(kuò)展了適用范圍。《辦法》規(guī)定農(nóng)機(jī)鑒定是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的提高和先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用；《辦法》既考慮了全國鑒定工作的統(tǒng)一要求，又給予了省級推廣鑒定工作適當(dāng)?shù)撵`活性。

　　二是統(tǒng)一了由部站和有資格的省站實(shí)施的部級農(nóng)機(jī)推廣鑒定程序，部級推廣鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一鑒定大綱、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排任務(wù)、統(tǒng)一發(fā)放證書標(biāo)志。

　　三是規(guī)范了申請條件提高了鑒定門檻。規(guī)定了各有關(guān)推廣鑒定的申報(bào)條件，適當(dāng)調(diào)整了部級推廣鑒定準(zhǔn)入門檻，申請部級推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)一年以上，在兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)銷售。累計(jì)銷售量滿足規(guī)定的要求。

　　四是明確了證書變更、證書撤銷的程序規(guī)定。明確了推廣鑒定的范疇，規(guī)定了有效期內(nèi)證書變更的審查原則和審批程序，明確了有效期內(nèi)證書撤銷的十一種情形。

　　五是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。明確了農(nóng)機(jī)化主管部門對農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定人員的監(jiān)督管理機(jī)制，建立了推廣鑒定工作質(zhì)量信息反饋制度，讓生產(chǎn)企業(yè)可以對鑒定工作和鑒定人員進(jìn)行評價和監(jiān)督。

　　快速發(fā)展的中國農(nóng)機(jī)市場，特別是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的存在，農(nóng)機(jī)鑒定承載了農(nóng)機(jī)管理部門、企業(yè)、農(nóng)民太多的希望，也蘊(yùn)含了一些矛盾。

　　一是如何破解鑒定前的銷售難題；由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的存在，如何滿足鑒定規(guī)定的銷售量，是對農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)力與智慧的考驗(yàn)；不銷售，無法通過鑒定；銷售，企業(yè)必須承擔(dān)數(shù)十萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　二是未列入鑒定指南或未編制大綱的新產(chǎn)品如何鑒定；目前的辦法是企業(yè)可以申報(bào)省級鑒定，由省站解決是否有點(diǎn)差強(qiáng)人意？

　　三是鑒定技術(shù)規(guī)范的公開與透明；據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)條件審查》等5個鑒定通則和56個農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱。但是這些文件并不主動公開。

　　四是程序性規(guī)范的缺失。對于鑒定行為，程序規(guī)范與實(shí)體的公平公正同樣重要，與國際通行的認(rèn)證認(rèn)可程序相比，農(nóng)機(jī)鑒定的程序性規(guī)范較少，大多數(shù)是一些內(nèi)部規(guī)定或者階位較低的規(guī)范性文件。不利于維護(hù)鑒定的權(quán)威性。

發(fā)表于 @ 2010年11月04日 08:26:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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