——在中共農(nóng)墾總局紅興隆分局委員會（擴(kuò)大）會議上的報(bào)告

常  紹  鋒

（2009年11月30日）

 

同志們：

這次分局黨委（擴(kuò)大）會議的主要任務(wù)是：以黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤總書記視察黑龍江時的重要指示為指針，深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會議精神，全面推進(jìn)落實(shí)墾區(qū)“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，振奮精神，肩負(fù)使命，奮力跨越，加快推進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧紅興隆進(jìn)程，為全面建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗。

一、2009年的總結(jié)回顧

2009年，在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司的支持幫助下，分局各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)墾區(qū)“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和分局黨委“一三四六七十”工作思路，著力推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，全局上下思想統(tǒng)一，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，政通人和，保證了分局經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。今年國家領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)和部委的同志頻繁到分局視察，就是對我們工作的認(rèn)可、發(fā)展的評價(jià)，提高了紅興隆的知名度，放大了紅興隆的社會影響力。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2009年全局經(jīng)濟(jì)總量首次突破百億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值108.9億元，同比增長15.5%。完成固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長36.2%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)人均純收入12309元，同比增長15%，超過墾區(qū)人均純收入1509元。

——“帶農(nóng)”提質(zhì)再登新臺階。調(diào)結(jié)構(gòu)、增含量、上標(biāo)準(zhǔn)、推模式、抓創(chuàng)建，糧食總產(chǎn)達(dá)到63.67億斤，同比增加8.67億斤，占墾區(qū)新增糧食總量的18.7%。農(nóng)作物高產(chǎn)攻關(guān)再創(chuàng)佳績，分局在墾區(qū)水稻、玉米、大豆、小麥四大作物高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建中均名列前茅。友誼農(nóng)場跨入全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（場）行列，八五二農(nóng)場連續(xù)第六年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合服務(wù)保障能力顯著提升。

畜牧業(yè)和林業(yè)“倍增”發(fā)展取得新成效。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值12.1億元，同比增長17%，“德寶”凍配改良犢牛4651頭。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值10175萬元，同比增長10%。造林綠化超歷史，完成造林綠化面積4.3萬畝，同比增長215%，投入資金逾6000萬元，是上年的4倍。

——“強(qiáng)工”提速實(shí)現(xiàn)新增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14.76億元，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)銷售收入 39.5億元，同比增長17%。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。總投資5.76億元的10個新建、續(xù)建項(xiàng)目，年內(nèi)有8項(xiàng)竣工投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。民營工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，領(lǐng)跑和拉動工業(yè)增長的作用凸顯，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入和利潤分別占全口徑工業(yè)的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提檔升級成效顯著，民生保障和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會和諧建設(shè)局面進(jìn)一步形成。今年全局投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11億元，新建住房83.2萬平方米，是上年的2.7倍，完成整體搬遷居民點(diǎn)86個，搬遷8907戶。除友誼農(nóng)場外已全部消滅泥草房。建設(shè)通村公路331.8公里。各農(nóng)場試點(diǎn)管理區(qū)建設(shè)廣泛開展。局直十項(xiàng)民生工程和友誼滿族風(fēng)情園、水韻居、饒河、紅旗嶺高標(biāo)準(zhǔn)別墅群等一批獨(dú)具匠心、彰顯特色的精品工程，極大地提升了局場城鎮(zhèn)魅力。紅興隆博物館、文化館、圖書館、文化信息中心、紅興隆廣場等公共文化設(shè)施的落成，極大地提升了城市品位。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。扶低支富進(jìn)一步推進(jìn)。維穩(wěn)創(chuàng)安能力進(jìn)一步增強(qiáng)。紅興隆中心醫(yī)院晉升國家三甲醫(yī)院，果斷科學(xué)處置了局直學(xué)校流感樣疫情，人口自然增長率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，分局疾控中心實(shí)驗(yàn)室在墾區(qū)率先通過省公共衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰φJ(rèn)證。教育增加投入6500萬元，紅興隆第一高中通過省示范高中驗(yàn)收，第二高中和紅興隆職教中心晉升總局示范學(xué)校，分局被授予全國群眾體育工作先進(jìn)集體，殘疾人工作被授予“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”。保民生、保穩(wěn)定，有力推進(jìn)了和諧社會建設(shè)，全局人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。

——第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。全年預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.2億元，同比增長23.8%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8085萬美元。投資1億多元，加快推進(jìn)了雁窩島、五星湖、友誼農(nóng)機(jī)博覽園、饒河西山森林公園等一批生態(tài)濕地、觀光農(nóng)業(yè)、休閑渡假為主題的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，初步架構(gòu)了紅興隆現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。糧食物流和農(nóng)資大市場建設(shè)、勞務(wù)輸出、境外開發(fā)取得新進(jìn)展。個體私營經(jīng)濟(jì)、職工自營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全局民營中小企業(yè)發(fā)展到971家，同比增長45%，建立農(nóng)民專業(yè)合作社57個。五九七果林產(chǎn)業(yè)，雙鴨山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北興、紅旗嶺人參、五味子種植，曙光生豬養(yǎng)殖，八五二小雜糧經(jīng)營等職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，同比增長8.4%。

——場縣共建邁出新步伐。場縣合作共建推進(jìn)“六個延伸”取得新進(jìn)展，政策互享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步形成，示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)340萬畝，整村代耕19個。魯能煤電化項(xiàng)目分稅留成惠及八五二農(nóng)場，五九七農(nóng)場促成寶清縣政府將10萬畝果林合作項(xiàng)目列入國家“三北”防護(hù)林體系爭取政策補(bǔ)貼，雙鴨山農(nóng)場取得市、礦對棚式生產(chǎn)的大力支持，友誼場縣攜手培育打造 “五地”文化旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成果。

——改革管理取得新進(jìn)展。深化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)了人工林有償流轉(zhuǎn)和森林管護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過惠農(nóng)卡和現(xiàn)金管理平臺，強(qiáng)化了預(yù)算資金和專項(xiàng)資金管理，降低了資金結(jié)算成本。強(qiáng)化了貨幣集中管理、土地承包費(fèi)收繳電算化管理，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動中的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)了政府采購和比價(jià)采購，按要求治理了“小金庫”，嚴(yán)格規(guī)范了干部種地，落實(shí)清欠責(zé)任制，加強(qiáng)土地集約利用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

——上市存續(xù)和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。一年來，分局4個上市分公司在北大荒農(nóng)業(yè)股份公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“同在一片藍(lán)天，共建一個家園”的發(fā)展理念，對存續(xù)農(nóng)場的發(fā)展全力支持。講政治，講大局，不分彼此，不講價(jià)錢，不計(jì)得失，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，體現(xiàn)了你中有我、我中有你，同心同德攜手發(fā)展，一心一意共建家園。在全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的同時，著力推進(jìn)抓城和民生建設(shè)，加大對拆遷、修路、綠化、教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生方面的投入，為加快提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和改善職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)，形成了上市分公司和存續(xù)農(nóng)場統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、共同提高的新局面。

——黨的建設(shè)取得新成效。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動成果顯著，“北大荒先鋒工程”深入推進(jìn)，“五強(qiáng)”班子建設(shè)、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、黨組織和黨員分類目標(biāo)管理等黨的模范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)，建成總局黨建示范點(diǎn)4個，分局黨建示范點(diǎn)50個。干部和人才工作取得新成效，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生236人，其中研究生14人。以弘揚(yáng)倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀為核心的黨的思想宣傳、新聞輿論和精神文明創(chuàng)建工作不斷加強(qiáng)。《北大荒日報(bào)》上稿排名墾區(qū)第一，對外宣傳的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，極大地提高了紅興隆的知名度。“感動紅興隆”人物評選活動扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制和反腐敗工作機(jī)制逐步完善提高，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。工會、共青團(tuán)、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、關(guān)工委、科協(xié)和駐局駐場單位，強(qiáng)化職能，創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，為促進(jìn)分局經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這些成績的取得，得益于總局黨委的關(guān)心，得益于上市總公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部職工的團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表分局黨委、分局，向幫助支持發(fā)展建設(shè)的農(nóng)業(yè)上市公司和社會各界朋友，向始終關(guān)心支持分局發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向可親可敬、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的全局干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結(jié)一年來工作取得的成績，我們的主要體會是：一是堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的內(nèi)在動力；二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；三是堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，是推動工作落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的根本保障；四是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任、典型激勵，是推動跨越發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的有力推手。

在看到發(fā)展、肯定成績的同時，我們要深刻地認(rèn)識到，紅興隆當(dāng)前的發(fā)展與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求和對墾區(qū)跨越發(fā)展應(yīng)做的貢獻(xiàn)相比，還存在很大的差距和許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想還比較保守，眼界不寬，站位不高，爭創(chuàng)意識不強(qiáng)，直接影響著單位的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，一產(chǎn)畸重，二、三產(chǎn)業(yè)畸輕，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出；企業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，工業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效能力低，龍頭企業(yè)牽動力弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目少，靠資源吸納引進(jìn)增量資本和大項(xiàng)目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效不大，項(xiàng)目的拉動和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為制約和影響城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的主要原因；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，一些深層次矛盾還沒有得到很好解決；低收入和貧困弱勢群體基數(shù)較大，改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；個別干部作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，民本意識不強(qiáng)，甚至以權(quán)謀私、為政不廉的問題仍不同程度地存在。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約和阻礙了分局經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也影響了干部隊(duì)伍的形象，必須引起我們高度警醒和重視。解放思想是長期任務(wù)，就當(dāng)前來說統(tǒng)一思想比解放思想更重要。要客觀清醒地認(rèn)識差距和不足，辯證務(wù)實(shí)地看待基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅(jiān)決摒棄自甘落后的消極情緒、安于現(xiàn)狀的自滿心態(tài)，上下一心，振奮精神，高點(diǎn)定位，搶抓機(jī)遇，在全局上下盡快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面，確保我局現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)總局黨委重大戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

在剛剛落幕的總局黨委（擴(kuò)大）會議上，總局黨委書記、局長隋鳳富同志代表墾區(qū)166萬人民向黨中央和省委、省政府莊重承諾當(dāng)好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的排頭兵，確保國家糧食和食品安全。向墾區(qū)發(fā)出了建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區(qū)，全力實(shí)現(xiàn)跨越、奮力超越、追求卓越的“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的新號令。新號令振聾發(fā)聵，新使命催人奮進(jìn)，新目標(biāo)愿景美好。當(dāng)前，我們各級黨組織要迅速把深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會議精神做為頭等大事擺上日程，全面審視紅興隆在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)有地位和應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清新形勢，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)時不我待、跨越發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，把全局人民的思想統(tǒng)一到總局黨委（擴(kuò)大）會議精神上來，把干勁匯聚到加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、實(shí)施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上來，全神貫注抓發(fā)展，凝心聚力奔跨越，勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮中，彰顯紅興隆人的風(fēng)彩，做出紅興隆人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”計(jì)劃的收官年，也是啟動我局建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，承上啟下，至關(guān)重要。夯實(shí)基礎(chǔ)必須穩(wěn)農(nóng)，壯大實(shí)力必須強(qiáng)工，改變面貌必須興城。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展的“兩翼”，必須互動共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。分局黨委明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展方針，以貫徹落實(shí)總局黨委（擴(kuò)大）會議精神為主線，以爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)和推進(jìn)強(qiáng)工促強(qiáng)局為重點(diǎn)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)有新突破，招商引資有新突破，工業(yè)園區(qū)建設(shè)有新突破，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，場縣合作共建有新突破，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，全面推動分局經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.5億元，同比增長18%；實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)65億斤，人均純收入14155元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長40%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，著力提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，除常規(guī)大宗農(nóng)產(chǎn)品外，我們的農(nóng)產(chǎn)品還存在規(guī)模小、檔次低、市場競爭力弱、增產(chǎn)不增收、比較效益低和“什么都有，又什么都沒有”的問題比較突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單位面積產(chǎn)出效益仍處在低層次的調(diào)整階段。因此，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，就要立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)模化、特色型、種養(yǎng)加、高效益的綜合開發(fā)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。靠領(lǐng)導(dǎo)重視保證工作推進(jìn)，靠先進(jìn)的機(jī)械保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，靠科技手段提高單產(chǎn)，靠增加高產(chǎn)作物面積提高總產(chǎn)，確保糧豆總產(chǎn)65億斤。對已被生產(chǎn)實(shí)踐證明了的成功栽培模式和經(jīng)驗(yàn)，要加大推廣力度，擴(kuò)大覆蓋面。要依靠科技上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由示范園區(qū)向示范帶的轉(zhuǎn)移。著力打造依饒路、樺富路（同三路）和友富路等主干公路沿線千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范帶，全面提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范水平。同時還要在均衡生產(chǎn)上下功夫，重點(diǎn)是農(nóng)場與農(nóng)場之間發(fā)展的不平衡性，差距較大，潛力也大。要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾與整理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御險(xiǎn)能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)出效益。要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在適當(dāng)增加水稻、玉米面積的同時，要迅速擴(kuò)大畝效益超千元的經(jīng)特作物種植。要堅(jiān)持“規(guī)模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠規(guī)模造勢，用特色增收。沒有規(guī)模就沒有知名度，也談不上質(zhì)量，更沒有效益。沒有特色，就彰顯不了個性，也出不了精品，創(chuàng)不出名牌，產(chǎn)生不了效益。特別是人多地少的困難農(nóng)場，要充分依托地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效種植業(yè)，在積極擴(kuò)大綠色有機(jī)蔬菜、提子、葡萄、五味子、藍(lán)莓、榛子、花卉等特色作物棚式和園區(qū)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，讓有限的土地資源釋放**大的產(chǎn)出效益。要著力增加畜牧業(yè)和林業(yè)在農(nóng)業(yè)增長中的比重。畜牧業(yè)以大力發(fā)展肉牛和母牛為重點(diǎn)，加快乳肉兼用牛改良速度，創(chuàng)造出符合農(nóng)場實(shí)際、具有墾區(qū)特色的家庭牧場經(jīng)營模式。要因地制宜，調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性，發(fā)展奶牛、生豬、雞、鵝等畜禽養(yǎng)殖。2010年實(shí)現(xiàn)肉用母牛存欄8萬頭，畜牧業(yè)增加值同比增長21%。林業(yè)要深挖潛力，釋放能量，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涵養(yǎng)綠色銀行。要按照農(nóng)場職工優(yōu)先的原則，加快推進(jìn)森林管護(hù)責(zé)任制和人工林有償流轉(zhuǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，分流農(nóng)業(yè)勞動力。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖林下經(jīng)濟(jì)。每個農(nóng)場要完善和擴(kuò)大苗木生產(chǎn)基地，真正形成林苗產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值增長30%。要增加投入，擴(kuò)大成型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)新好項(xiàng)目，發(fā)展壯大職工自營經(jīng)濟(jì)，拓寬職工增收致富渠道。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)金融服務(wù)，為推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。要加快構(gòu)建為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的大市場、大商貿(mào)、大物流綠色通道，整合資源，全方位提供服務(wù)。

四、加快推進(jìn)工業(yè)提速，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)是立局之本，工業(yè)是強(qiáng)局之路。總局把明年作為墾區(qū)的“強(qiáng)工”年，分局把工業(yè)發(fā)展作為明年的重點(diǎn)工作推進(jìn)。在工業(yè)發(fā)展上，要圍繞“強(qiáng)龍頭，抓民營，建園區(qū)，創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，實(shí)施多元啟動，用非公有制經(jīng)濟(jì)支撐起分局的工業(yè)體系，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。2010年加工企業(yè)綜合達(dá)產(chǎn)率要提高5個百分點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展保持20%以上的增速。

強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)大發(fā)展打造平臺。在工業(yè)發(fā)展上各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。圍繞本地資源發(fā)展工業(yè)，但又不囿于資源，優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要選擇，作為拉動就業(yè)的有效載體，作為加速城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵手段，作為增強(qiáng)局場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。因此，必須要把工業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，要象抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣抓工業(yè)發(fā)展、抓工業(yè)項(xiàng)目、抓園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向園區(qū)整合和集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚和延伸。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)，要引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展的企業(yè)和項(xiàng)目落戶園區(qū)，有序引導(dǎo)分散企業(yè)通過擴(kuò)大規(guī)模、嫁接重組、股份制改造整體搬遷加盟園區(qū)，凡今后新上項(xiàng)目一律進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。局直的工業(yè)園區(qū)要專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒清河林業(yè)局招商引資辦園區(qū)，參股經(jīng)營的發(fā)展模式，借外力快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒寶泉嶺和建三江分局依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，一包到底，全程服務(wù)。園區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，做到“三通一平”，為入駐園區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

強(qiáng)力推進(jìn)資源整合重組，向企業(yè)集團(tuán)化邁進(jìn)。加快工業(yè)資源整合和優(yōu)化重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快北大荒牛業(yè)、北大荒鵝業(yè)等國有企業(yè)的股份制改造，轉(zhuǎn)換機(jī)制，解決“一股獨(dú)大”問題，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步調(diào)整民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過市場引導(dǎo)，行政推動，政策激勵，利益聯(lián)結(jié)，章程約束，推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造、稻米加工、釀酒制醋等民營中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由個體經(jīng)濟(jì)、家族經(jīng)濟(jì)、到公司經(jīng)濟(jì)、到企業(yè)集團(tuán)各階段的整合、轉(zhuǎn)變和升級，完成資本積累進(jìn)而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要更新觀念，大膽創(chuàng)新，在工業(yè)發(fā)展上，逐步實(shí)現(xiàn)由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)初始階段為單一拉動就業(yè)到體制機(jī)制創(chuàng)新、壯大經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)局場實(shí)力的升級。

強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。長期以來，局場工業(yè)項(xiàng)目基本都是局場為投資主體，一股獨(dú)大純國有，這種體制下的企業(yè)必然帶來機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展理念滯后的種種弊端。新時期、新思想、新機(jī)制，我們必須要用全新的觀念看待工業(yè)企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要跳出以往對工業(yè)企業(yè)的認(rèn)識，改變以往工業(yè)企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)以往工業(yè)企業(yè)虧損破產(chǎn)的結(jié)局。我們必須牢固樹立多元化投資理念，不搞一股獨(dú)大項(xiàng)目，要盡快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長的格局。要理直氣壯地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路，大開綠燈，扶持發(fā)展，保駕護(hù)航。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造**佳人居環(huán)境

城市（鎮(zhèn)）的功能品位和對經(jīng)濟(jì)要素的承載能力，標(biāo)志著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和決定著發(fā)展的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能改變面貌，造福人民，而且可以撬動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為發(fā)展工業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)、拉動就業(yè)提供載體，逐步把紅興隆13個城鎮(zhèn)建設(shè)成為山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)文明城鎮(zhèn)。2010年，全局要整體搬遷100個作業(yè)站，新建住宅100萬平方米，繼續(xù)抓好局直十項(xiàng)民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%。

著力修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照修編規(guī)定的要求啟動好、落實(shí)好。一定要用發(fā)展的觀點(diǎn)對待修編和規(guī)劃設(shè)計(jì)，要有前瞻性，要彰顯大氣，要為發(fā)展留下足夠的空間，不留任何遺憾。分局中心城鎮(zhèn)和農(nóng)場重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要吸納借鑒墾區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)秀成果，科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位，功能分明，布局合理，彰顯和諧相融的設(shè)計(jì)理念和風(fēng)格特色，確保局場城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不落后。要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性，農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善后必須報(bào)送分局審批。另外，農(nóng)場每年的基本建設(shè)投資預(yù)算由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，報(bào)分局審批，建設(shè)圖紙、設(shè)計(jì)風(fēng)格由建設(shè)局負(fù)責(zé)，報(bào)分局把關(guān)，確保局直和農(nóng)場的城鎮(zhèn)建設(shè)彰顯個性，體現(xiàn)特色，突出文化，個個是精品，處處是景觀，不留遺憾，更不能出現(xiàn)敗筆。

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。要按照重點(diǎn)建設(shè)分局10萬人中心城市和農(nóng)場萬人重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極改造老城區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)新城區(qū)，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，擴(kuò)大人口規(guī)模，涵養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，撤隊(duì)的職工群眾盡可能向場部集中。2010年分局的建設(shè)任務(wù)很重，還要拆遷100個作業(yè)站，同時又與今年未完工程和待拆遷點(diǎn)新老任務(wù)交織在一起，任務(wù)凸顯繁重。各農(nóng)場要克服困難，千方百計(jì)完成任務(wù)，不能因今年未完工程和延后工作而沖擊明年的工程，影響明年工作的正常進(jìn)行。還要把局直精品工程、農(nóng)場和管理區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)擺上日程，打造一批墾區(qū)領(lǐng)先、設(shè)計(jì)新穎、品位高雅、風(fēng)格獨(dú)特的高標(biāo)準(zhǔn)住宅群，實(shí)現(xiàn)紅興隆城鎮(zhèn)建設(shè)整體提檔升級。各農(nóng)場必須早謀劃，早準(zhǔn)備，早動手，確保“雙百”任務(wù)的完成。

著力提高經(jīng)營城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)水平。靠經(jīng)營激活城鎮(zhèn)發(fā)展活力，靠管理提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。要用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和市場化機(jī)制經(jīng)營城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)，實(shí)行土地有償使用。管理城鎮(zhèn)比建設(shè)城鎮(zhèn)更重要，要堅(jiān)持建管結(jié)合，抓好隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)城鎮(zhèn)物業(yè)管理的先進(jìn)理念和管理模式，加快實(shí)施城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化和亮化，打造**佳人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理提檔升級，不斷提升現(xiàn)代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資格局，允許農(nóng)場在可控范圍內(nèi)向銀行貸款，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足的問題，積極發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐和推動城鎮(zhèn)發(fā)展。

六、加快推進(jìn)招商引資，實(shí)現(xiàn)全面多元化跨越發(fā)展

把招商引資工作擺在更加突出的位置。本領(lǐng)大小看項(xiàng)目，能力大小看招商，功勞大小看發(fā)展。我們要把招商引資工作放在十分重要的位置進(jìn)行考量。這項(xiàng)工作對我們來說是老生常談，但又是新課題，是硬任務(wù)，是鋼指標(biāo)，來不得半點(diǎn)虛假，以落地論英雄。以資源為依托，以利益為紐帶，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為牽動，定向招商，定位招商，定責(zé)招商。重點(diǎn)是工業(yè)項(xiàng)目招商、養(yǎng)殖業(yè)招商和旅游項(xiàng)目招商。分局要參與組織農(nóng)場企業(yè)的重大招商引資活動，農(nóng)場要積極行動起來，早謀劃、早盤算、早出手，爭取早動、主動、見效、成功。

建立招商引資政策保障機(jī)制。今天我們講的招商引資是實(shí)實(shí)在在的，是擠掉水份的，是真正落地的、能拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資。要主動爭取地方政府對局場招商引資落地項(xiàng)目在稅收、土地等方面更大的優(yōu)惠支持。雙鴨山市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意，現(xiàn)正在積極工作，盡快形成政策文本。其他農(nóng)場要不等不靠，積極與七臺河、樺川、樺南等市縣溝通，達(dá)成一致，推進(jìn)發(fā)展。另外，要制定激勵政策，對于招商引資工作成效突出的要給予重獎。用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)惠政策孵化和支持引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)成長。

優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。抓環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓軟環(huán)境就要用硬手段。常言道，財(cái)流旺地。如果環(huán)境不好，不僅投資者不來，來了也留不住。在招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)上，要推行一站式全程服務(wù)。機(jī)關(guān)部門尤其是行政執(zhí)法部門，要多開綠燈，少設(shè)障礙，多說“怎么辦”，不講“不能辦”，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)出主意、想辦法。在目前條件下，以**低的政策門檻、**優(yōu)的投資環(huán)境、**少的經(jīng)營成本、**高的投資效益吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者、民間資本和社會資金到局場投資興業(yè)，有更多更好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目入駐局場工業(yè)園區(qū)。2010年實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目20個，引進(jìn)到位資金4億元。

著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮我局生態(tài)濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和人文歷史等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要繼續(xù)加大旅游設(shè)施的投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)，把旅游與文化緊密結(jié)合起來，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，突出三大特色，打造五條線路，建設(shè)八大景區(qū)，完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品附加值，使我們的旅游有文化、有內(nèi)涵、有故事、有特點(diǎn)、有意義，盡快融入全省大旅游中來，增大知名度，擴(kuò)大社會效益，實(shí)現(xiàn)旅游收入，形成旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)體系建設(shè)，大力開展招商引資工作，促進(jìn)分局旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

七、加快推進(jìn)“六個延伸”，全面提高場縣合作共建水平

用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)推動場縣合作共建。場縣合作共建繼續(xù)推進(jìn)“六個延伸”，即由單一地塊代耕向整村推進(jìn)延伸，由種植業(yè)合作向產(chǎn)加銷延伸，由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，由農(nóng)機(jī)有償服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)延伸，由經(jīng)濟(jì)合作向社會領(lǐng)域合作延伸，由區(qū)域合作共建向城鄉(xiāng)一體化延伸。要用全新的視角看待場縣共建，用全新的理念詮釋場縣共建，用全新的工作推進(jìn)場縣共建。要樹立大資源觀、大市場觀、大發(fā)展觀，充分利用我們現(xiàn)有的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)墾的輻射作用、帶動作用，加快統(tǒng)籌發(fā)展和影子墾區(qū)建設(shè)步伐。2010年代耕面積要實(shí)現(xiàn)400萬畝，整村推進(jìn)達(dá)到30個，爭取1—2個整村土地實(shí)現(xiàn)向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。

示范帶動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與周邊農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種等合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大整鄉(xiāng)整村代耕代種規(guī)模，積極探索在有條件的縣鄉(xiāng)建立農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)造條件實(shí)行土地向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)科技和畜牧大集，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和良種供應(yīng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)合作共建，互為龍頭，互為基地，農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)調(diào)整，拉動產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)區(qū)域社會資源共建共享。要運(yùn)用市場機(jī)制和場縣合作共建機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會公共事業(yè)資源共享，同時要積極爭取政策，主動與市、縣衛(wèi)生部門協(xié)商，使農(nóng)場醫(yī)院進(jìn)入新社合定點(diǎn)醫(yī)院，擴(kuò)大對農(nóng)民患者的醫(yī)療覆蓋。隨著教育條件的逐步改善，輻射地方的力度越來越大，但我們是企業(yè)辦教育，要積極工作，爭取地方的支持，學(xué)校的危房改造和維修可以爭取地方立項(xiàng)，教學(xué)儀器設(shè)備可以由縣教育局上報(bào)調(diào)撥，包括經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償?shù)鹊龋瑢?shí)現(xiàn)資源共享，合作共建，互利雙贏，一體發(fā)展。

八、加快推進(jìn)改革和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要汲取借鑒“清河”林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成功實(shí)踐的真諦和精髓，大膽解放思想，跳出傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)向適應(yīng)市場規(guī)律和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。依靠土地資源，跳出土地發(fā)展；依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新管理組織，實(shí)現(xiàn)精簡高效。要按照精簡效能的原則，加大改革力度。農(nóng)場機(jī)關(guān)龐大，人浮于事，主要領(lǐng)導(dǎo)編制意識淡薄，吃“皇糧”的都在百余號人。農(nóng)場機(jī)關(guān)要嚴(yán)格編制，要減編配備。雙鴨山農(nóng)場在改革上走在全局的前面，鼓勵有能力、有專長和減編人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、興辦公司和各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織。要秉持上市總公司“同在一片藍(lán)天，共建一個家園”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司與存續(xù)農(nóng)場就是兩塊牌子、一套人馬、雙重管理。念的是一本發(fā)展經(jīng)，吹的是一個和諧調(diào)，干的是一件為民事，奔的是一條富裕路。在分公司與存續(xù)農(nóng)場的財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)籌發(fā)展上，要學(xué)習(xí)和借鑒友誼的做法，合情合理，規(guī)范操作，和諧共融，共同發(fā)展。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，合并機(jī)構(gòu)，壓縮人員，滿負(fù)荷工作，減少管理費(fèi)支出。上市分公司既要完成總公司的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對股民負(fù)責(zé)，又要承擔(dān)農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任、對職工有所交待。現(xiàn)實(shí)中社會事業(yè)發(fā)展責(zé)任評價(jià)的砝碼會更實(shí)際、更重要。雙重責(zé)任，雙重壓力，兩面兼顧，共同發(fā)展。管理區(qū)的設(shè)置，是總局根據(jù)墾區(qū)的發(fā)展實(shí)際提出的基層組織改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我們多數(shù)農(nóng)場管理區(qū)沒有做實(shí)，致使管理人員過多、土地負(fù)擔(dān)過重。要進(jìn)一步明確管理區(qū)職能，管理區(qū)一定要做實(shí)，合理設(shè)置管理區(qū)和作業(yè)站的人員崗位，積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場建立多種形式的專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。同時要結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)拆遷，整合管理區(qū)和作業(yè)站，**大限度實(shí)現(xiàn)精簡高效，減少行政成本，為職工減負(fù)。

創(chuàng)新企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)管理是企業(yè)永恒主題，我們大有潛力可挖。要盤清家底，掌控資源，重點(diǎn)從資源、資產(chǎn)、資金上建立健全規(guī)范化、制度化的管理體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的剛性約束和制度監(jiān)管。要普遍詳查土地，使資源效益**大化。要加強(qiáng)耕地承包合同的管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，妥善解決合同糾紛。要規(guī)范承包費(fèi)收繳，增加透明度，實(shí)行陽光操作。要規(guī)范山林地、草原、濕地、水面、灘涂的承包經(jīng)營，實(shí)行依法競價(jià)發(fā)包。嚴(yán)格用地審批，依法集約節(jié)約用地。要強(qiáng)化預(yù)算管理，樹立預(yù)算就是決算的理念，加強(qiáng)資金管理和財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行“三不準(zhǔn)”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采購和企業(yè)比價(jià)采購。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目、民生工程的專項(xiàng)審計(jì)。要加強(qiáng)人的管理，嚴(yán)格定員定編。尤其是撥款和差額撥款單位，禁止超編制配備人員和長期借用、被借人員，嚴(yán)肅人事紀(jì)律。要堅(jiān)持以農(nóng)場為主體進(jìn)行危房改造，對于整體搬遷的職工住宅，農(nóng)場要與建筑商在招投標(biāo)時就要鎖死價(jià)格，不能交建筑商進(jìn)行開發(fā)，隨行就市，隨意要價(jià)。要艱苦奮斗，節(jié)儉辦事，嚴(yán)禁鋪張奢侈，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出，努力降低各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)運(yùn)行成本，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和改善民生事業(yè)上。

九、加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果

大力發(fā)展社會事業(yè)，健全完善社會保障。社會事業(yè)和社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設(shè)。要重視幼兒教育，抓好普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，辦好老年教育，繼續(xù)優(yōu)化教育資源，創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。要發(fā)揮紅興隆中心醫(yī)院國家三甲醫(yī)院的作用，提高醫(yī)療水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大醫(yī)療覆蓋，吸引更多的患者就醫(yī)，真正成為醫(yī)術(shù)高、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低、人民滿意的**流醫(yī)院。加強(qiáng)農(nóng)場衛(wèi)生院、社區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生站和作業(yè)站衛(wèi)生室基層三級衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提升應(yīng)對重大季節(jié)性傳染病應(yīng)急防控能力。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)保持低生育水平和低人口自然增長率。積極推進(jìn)勞動保障和社會保險(xiǎn)工作創(chuàng)新，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展和諧勞動關(guān)系誠信企業(yè)創(chuàng)建，開展新成長勞動力和高技能實(shí)用人才培訓(xùn)，全面提高勞動和社會保障能力。繼續(xù)發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)，努力改善低保、貧困、殘障等社會弱勢群體的生活質(zhì)量，積極辦好敬老等社會公益事業(yè)，構(gòu)建設(shè)施**流、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的社會保障新格局。

大力倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀，打造紅興隆文化軟實(shí)力。誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越的北大荒核心價(jià)值觀是打造紅興隆文化軟實(shí)力、構(gòu)建和諧紅興隆的核心。要以弘揚(yáng)倡導(dǎo)北大荒核心價(jià)值觀為根本，以打造提升紅興隆文化軟實(shí)力為目標(biāo)，以精神文明創(chuàng)建、宣傳輿論、群眾文化為載體，全面推進(jìn)北大荒核心價(jià)值觀和紅興隆和諧文化建設(shè)。要充分利用和發(fā)揮博物館、圖書館、文化館和文化信息支中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)場“兩館兩場”和北大荒書屋建設(shè)，加快電視數(shù)字化進(jìn)程，凈化和規(guī)范文化市場。深入開展“感動紅興隆”人物評選和各類先進(jìn)典型的宣傳，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，凝聚人心、陶冶情操、提高素養(yǎng)。

大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)和保障職工群眾的根本利益。積極推進(jìn)基層職工代表大會、職工民主大會和社區(qū)居民代表大會規(guī)范化、制度化建設(shè)。要建立和完善重大改革發(fā)展舉措和農(nóng)場土地承包方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過制度，確保職工代表大會的法定性和嚴(yán)肅性。重點(diǎn)抓好私營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)組織中的建會和維權(quán)工作，構(gòu)建社會化大維權(quán)機(jī)制。積極推進(jìn)辦事公開化制度、場務(wù)、政務(wù)公開制度，維護(hù)和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的多發(fā)期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想，切實(shí)做好維穩(wěn)創(chuàng)安各項(xiàng)工作。對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作中的不足要改進(jìn)而不掩飾，對產(chǎn)生的矛盾要化解而不掩蓋。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，扎實(shí)開展信訪工作。要充分發(fā)揮司法部門為企業(yè)保駕護(hù)航、為群眾伸張正義的作用，打擊邪惡，凈化環(huán)境。要著力解決涉法涉訴問題，公檢法要密切配合，對一些案件可以提前介入，互相之間要多溝通、善協(xié)調(diào)，不能推諉踢皮球，不能解決著以往的涉法涉訴案件又產(chǎn)生因辦案人員的責(zé)任和能力引發(fā)的新的涉法涉訴問題。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，絕不能應(yīng)付對付、掉以輕心。努力實(shí)現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會安定。

十、加快推進(jìn)黨的模范區(qū)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加強(qiáng)思想理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。各級黨組織要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富于創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)擺在各級黨委的首要位置，2010年要創(chuàng)建場處級學(xué)習(xí)型黨委10個，管理區(qū)級學(xué)習(xí)型黨委20個，基層學(xué)習(xí)型黨組織100個，力爭在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步堅(jiān)持黨的民主集中制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，保障黨員權(quán)利，推行黨務(wù)公開，提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。繼續(xù)開展“五強(qiáng)班子”創(chuàng)建活動，努力提高場處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。2010年全局場處級領(lǐng)導(dǎo)班子90%以上進(jìn)入“五強(qiáng)班子”行列，力爭在提高執(zhí)政能力、推動科學(xué)發(fā)展上走在墾區(qū)前列。要不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一支想干事、會干事、干成事、能共事和不出事的干部群體。要拓寬視野選拔干部、滿腔熱情愛護(hù)干部、嚴(yán)格要求管理干部、德才兼?zhèn)涫褂酶刹浚哟筮x拔優(yōu)秀年輕干部和培養(yǎng)后備干部工作力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，力爭在提高選人用人質(zhì)量和公信度上走在墾區(qū)前列。要推進(jìn)實(shí)施“人才振興工程”和人才引進(jìn)“百千萬”計(jì)劃，積極抓好干部培訓(xùn)。2010年全局計(jì)劃引進(jìn)大學(xué)生350名，培養(yǎng)高技能型人才150名，力爭在創(chuàng)新人才工作機(jī)制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)黨的模范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。分局在黨的模范區(qū)建設(shè)上要先行快行，率先垂范，取得經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)發(fā)展。要認(rèn)真完善和提高分局創(chuàng)建墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動綱要，以深入推進(jìn)黨的建設(shè)模范區(qū)為著力點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子奮發(fā)有為、干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、制度機(jī)制健全完善、發(fā)展業(yè)績成效顯著、黨群干群融洽和諧為主要目標(biāo)，深入開展“北大荒先鋒”工程，全面推進(jìn)基層黨的模范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建紅興隆千里黨建示范長廊，進(jìn)一步拓寬基層黨建覆蓋面，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，用黨的建設(shè)新成果保障和推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。《紅興隆分局黨委爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動綱要》（征求意見稿）已經(jīng)印發(fā)，在征求意見的同時不影響推進(jìn)落實(shí)。2010年分局“213”黨建示范工程建設(shè)要取得重大進(jìn)展，總局、分局和場處級黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建率達(dá)到70%以上，力爭在基層黨建強(qiáng)基固本、發(fā)揮作用上走在墾區(qū)前列。

加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是民心所向、事業(yè)所需，必須堅(jiān)持跨越發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，干部健康成長。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，全面實(shí)施“清風(fēng)凈土”工程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪上學(xué)等大操大辦問題，加大清理查處領(lǐng)導(dǎo)干部種地和以地謀私問題，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全權(quán)力運(yùn)行制度和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。加大查辦各類違法違紀(jì)案件工作力度，努力提高執(zhí)紀(jì)水平，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為推進(jìn)分局經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要加強(qiáng)各級班子和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，誠心誠意為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，力爭在密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建懲防體系建設(shè)上走在墾區(qū)前列。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、民兵、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和關(guān)工委等組織和部門在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

同志們，優(yōu)勢總是在搶抓機(jī)遇中形成，差距都是在錯失機(jī)遇中拉大。在全面推進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，把思想集中到搶抓機(jī)遇上來，把精力凝聚到應(yīng)對挑戰(zhàn)上來，把行動統(tǒng)一到跨越發(fā)展上來，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，肩負(fù)使命，開拓創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實(shí)事，為全面推進(jìn)紅興隆經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)而努力奮斗！