6月3日,由發(fā)改委、財政部、商務部等五部委制定的《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)經(jīng)國務院同意,正式頒布實施。按照部署,今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。
“以舊換新”政策的設計是美好的:無論是拉動消費,刺激經(jīng)濟,還是更新?lián)Q代,節(jié)能環(huán)保,在當下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時刻,無疑都具有重要的意義。
然而,就公共政策的制定而言,魔鬼顯然在于政策的細節(jié),如果政策的細節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)有遺漏,難免產(chǎn)生尋租和利益輸送行為。
從五部委的“實施方案”看,在汽車“以舊換新“政策上,國家擬補貼的50億元財政資金,在補貼范圍的界定、補貼標準以及資金補貼流程上,基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。
難的是家電行業(yè)。家電“以舊換新”是一個試點政策,按照實施方案,政策的基本要點是:選擇北京、天津、上海等9省市進行試點,享受補貼的家電的范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦5類產(chǎn)品。補貼對象一是交售補貼范圍內(nèi)的舊家電,并購買新家電的消費者,一是回收補貼范圍內(nèi)的舊家電,并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用。而補貼的標準是按照家電銷售價格的10%來界定的,而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過招標來產(chǎn)生。但是,和汽車“以舊換新”政策比較,家電“以舊換新”在細節(jié)的設置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間:
首先,享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定。盡管家電企業(yè)通過招標產(chǎn)生,但由于沒有具體的產(chǎn)品目錄,究竟哪些產(chǎn)品是環(huán)保節(jié)能的,哪些是需要淘汰的,恐怕很難確定。對于家電產(chǎn)業(yè),真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產(chǎn)品。我們的擔心在于,企業(yè)在申報產(chǎn)品目錄的時候,申報的都是背離政策初衷的產(chǎn)品,國家財政補貼了不該補貼的產(chǎn)品,“以舊換新”成了廠家處理過剩產(chǎn)能的政策窗口。
其次,實施細則規(guī)定了,按不超過新家電銷售價格的10%給予補貼,分品種確定**高補貼額度。這事實上給商家提前漲價留足了時間和空間。商家完全可以做到把價格提高兩成,或者取消以前的銷售折扣,而讓消費者享受所謂的10%的財政補貼,這樣,財政補貼的受益者就成了商家。
另外,實施方案規(guī)定,家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標方式確定,而拆解處理企業(yè)由試點省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定,試點期間,原則上每個試點省選擇1~2家,試點城市選擇1家,試點省市人民政府有關部門根據(jù)實際情況公布舊家電回收指導價格。拋棄招投標的尋租環(huán)節(jié)不論,指定拆解企業(yè)和制定指導價格本身完全是政府行為。在這個環(huán)節(jié),政策尋租將成為常態(tài)。在招投標企業(yè)確定,拆解企業(yè)由政府制定的情況下,消費者無論在新家電的購買,還是舊家電的回收上,都將失去議價權。盡管有政府指導價的存在,但價格的扭曲不可避免。回收廠家作為壟斷的收購方,就有不可剝奪的****議價權,本來一個可以去市場上賣到500元的電器,在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元。這樣,等于政府補貼給消費者的錢可能被回收企業(yè)、拆解企業(yè)和家電銷售企業(yè)通過“合謀”行為而擠壓歸零。
分析至此,家電“以舊換新”的政策細節(jié)的確有點千瘡百孔,尋租空間巨大。特別是,這些政策細節(jié)的確定權基本又在試點省份,試點省份同時要承擔一部分補貼資金。在這種情況下,要在以上我所指的各個環(huán)節(jié)設置“正義的關卡”,這對于公共政策制定藝術尚處于初級階段的各省而言,難度非常之大,每個細節(jié)對于政策的設計方都將成為一道無解的難題。 06月06日中國經(jīng)營報 馬光遠
發(fā)表于 @ 2009年06月23日 08:22:00 |點擊數(shù)()