我國糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，國務(wù)院8日又提出新的產(chǎn)能規(guī)劃

　　4月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》（以下簡稱規(guī)劃），提出到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。這新增1000億斤糧食產(chǎn)能將如何實(shí)現(xiàn)？本報(bào)記者就此展開了調(diào)查采訪。

　　單產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)“40斤跨越”

　　保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，提高單產(chǎn)是重要途徑。2008年我國糧食單產(chǎn)大幅提高，畝產(chǎn)達(dá)660斤，增長4.2%,創(chuàng)歷史**好水平。規(guī)劃提出，到2020年我國糧食單產(chǎn)水平達(dá)到700斤。為實(shí)現(xiàn)這“40斤的跨越”，需要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，規(guī)劃要求科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。 

　　記者從農(nóng)業(yè)部日前召開的全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議上獲悉，今年我國將在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和綜合生產(chǎn)能力。今年安排的糧棉油萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達(dá)到2600個(gè)，比去年增加1998個(gè)，覆蓋1700個(gè)糧棉油主產(chǎn)縣。

　　農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，一個(gè)重要舉措是深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，挖掘單產(chǎn)潛力，促進(jìn)平衡增產(chǎn)。今年高產(chǎn)創(chuàng)建的目標(biāo)是小麥600公斤、一季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤。創(chuàng)建規(guī)模上，各地要因地制宜擴(kuò)大示范片面積，南方地區(qū)逐步擴(kuò)大到3萬—5萬畝，北方地區(qū)逐步由村到鄉(xiāng)到縣整建制推進(jìn)。

　　據(jù)了解，中央財(cái)政今年將安排專項(xiàng)資金，支持2600個(gè)萬畝示范片建設(shè)。初步統(tǒng)計(jì)，今年各級(jí)共安排高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金6.2億元。

　　【地方連線】

　　去年開展高產(chǎn)創(chuàng)建的500個(gè)糧食和102個(gè)油料示范片中涌現(xiàn)出一批萬畝高產(chǎn)典型，其中山東泰安市岱岳區(qū)小麥萬畝示范片畝產(chǎn)679公斤，創(chuàng)造了我國大面積小麥單產(chǎn)**高紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年500個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)617.8公斤，帶動(dòng)所在縣畝產(chǎn)達(dá)到496.4公斤，比全國平均畝產(chǎn)高169.1公斤。

　　13個(gè)主產(chǎn)區(qū)潛力有多大

　　13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國約3/4的糧食總產(chǎn)量，去年則創(chuàng)造了全國糧食增產(chǎn)量的4/5以上，其糧食生產(chǎn)狀況直接影響著我國的糧食產(chǎn)能，對(duì)推動(dòng)全國糧食生產(chǎn)起到重要引擎作用。

　　去年7月，國務(wù)院通過了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，將用5年多時(shí)間，將吉林糧食生產(chǎn)能力由目前的500億斤提高到600億斤，并可提供商品糧500億斤以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，吉林圍繞“水”字大做文章。實(shí)施“十大工程”，包括哈達(dá)山水利樞紐建設(shè)、中部黑土地保護(hù)和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、生態(tài)保障等。截至今年2月末，已完成投資51億元。目前，增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃的10大工程29個(gè)項(xiàng)目和生態(tài)、節(jié)水、農(nóng)機(jī)、科技4個(gè)示范區(qū)已全部啟動(dòng)建設(shè)。此舉將大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。

　　我國頭號(hào)產(chǎn)糧大省河南，已醞釀出一項(xiàng)宏大的挖潛增糧規(guī)劃：到2020年，糧食生產(chǎn)能力由目前的1000億斤提高到1300億斤，調(diào)出原糧和糧食加工制成品550億斤以上。河南已就糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)制定出詳細(xì)規(guī)劃：將黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽盆地三大區(qū)域內(nèi)的93個(gè)縣（市、區(qū)），確定為核心區(qū)主體范圍，并篩選了中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等32個(gè)項(xiàng)目，以夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　目前，黑龍江墾區(qū)麥類作物已播種過半，水稻育苗面積達(dá)到1700多萬平方米，墾區(qū)為實(shí)現(xiàn)“300億斤商品糧”掀起春耕生產(chǎn)熱潮。黑龍江墾區(qū)今年確定了增產(chǎn)糧食30億斤，提供商品糧300億斤的糧食生產(chǎn)目標(biāo)。墾區(qū)制定了擴(kuò)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、上科技等三條主要措施，即計(jì)劃通過土地復(fù)墾整理，擴(kuò)大糧食面積100萬畝，增產(chǎn)糧食8億斤；新增水稻面積100萬畝、玉米面積200萬畝，增產(chǎn)糧食19億斤；提高機(jī)械化水平和全程標(biāo)準(zhǔn)化水平，增產(chǎn)糧食11億斤。

　　【地方連線】

　　吉林省鎮(zhèn)賚縣的農(nóng)民沙永學(xué)再也不用擔(dān)心干旱了。過去，他家的2公頃水田因?yàn)槿彼唷⑴徘粫惩ǎ挥鎏旌稻蜎]收成。從去年開始，鎮(zhèn)賚被列入吉林增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)項(xiàng)目改造建設(shè)，沙永學(xué)的兩塊地已全部實(shí)現(xiàn)了渠系配套灌溉，當(dāng)年每畝增產(chǎn)近150斤。

　　農(nóng)民積極性有多高

　　糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定發(fā)展，離不開調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。近年來國家為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，相繼出臺(tái)和完善了取消農(nóng)業(yè)稅、提高糧食收購價(jià)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，形成了一攬子惠農(nóng)政策體系，帶動(dòng)農(nóng)民收入大幅增加，極大地激發(fā)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)熱情，糧食種植面積從2003年的9941萬公頃增加到去年的10670萬公頃，掀起了我國新一輪糧食增產(chǎn)熱潮，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)。

　　今年，在糧食生產(chǎn)外有國際金融危機(jī)沖擊、內(nèi)有嚴(yán)重干旱影響的形勢下，我國進(jìn)一步加大了惠農(nóng)力度，全力調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。小麥、稻谷**低收購價(jià)平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元；增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元；繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財(cái)政擬安排資金１３０億元，比上年增加９０億元。我國還將大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　【地方連線】

　　4月12日，春雨霏霏。湖南省漢壽縣新興鄉(xiāng)祝家崗村民周克寬承包的142畝水田里，機(jī)聲隆隆，幾臺(tái)嶄新的耕整機(jī)，正冒雨翻耕整田。老周興奮地告訴記者，多虧國家政策優(yōu)惠，今年一定要把家里的142畝水田，全部種上雙季稻。眼下，在漢壽縣，像周克寬這樣積極改種雙季稻的農(nóng)民有3000多戶，“單改雙”的糧田達(dá)4萬多畝，可增產(chǎn)糧食產(chǎn)量近2萬噸。

　　18億畝“生命線”怎么守

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。18億畝耕地，不僅是紅線，也是糧食生產(chǎn)、糧食安全的“生命線”。

　　近年來，我國逐步確立了**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)行提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、國家土地督察、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等一系列政策措施，全方位堅(jiān)守18億畝耕地紅線，取得了顯著效果。2007年以來我國耕地凈減少控制在100萬畝以內(nèi)，根據(jù)國土資源部日前公布的調(diào)查結(jié)果顯示，去年全國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，這表明我國耕地急劇減少的勢頭得到了初步遏制。 

　　今年前３個(gè)月，國土資源部核減建設(shè)用地逾3000公頃，其中通過項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查，核減建設(shè)用地分別為2467公頃、573公頃，其中耕地分別占41.2％、61.6％。

　　【地方連線】  

　　日前，一些省份在用地報(bào)國土資源部審查前，已按有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行了壓縮核減。如河北省保阜（保定―阜陽）高速公路、張石（張家口―石家莊）高速公路密涿（密云―涿州）支線在省國土資源廳審查中，已壓縮107公頃用地，國土資源部組織專家論證后進(jìn)一步壓縮63公頃用地。

　　（劉亮明、羅盤、汪波、詹勇、夏珺、馮華、周立耘、孔祥武、謝振華報(bào)道　宋嵩制圖）

　　

　　各方觀點(diǎn)

　　“雖然小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的全球基準(zhǔn)價(jià)格已從去年的峰值水平下滑，但對(duì)于２００５年的水平來說依然高出了近３０％。糧食安全問題依然值得各國重視。” 

　　——聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事　迪烏夫

　　“從長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢看，我國糧食供求關(guān)系將長期處于緊平衡狀態(tài)。”

　　——國家糧食局副局長　任正曉

　　“1000億斤的新增產(chǎn)能是根據(jù)目前中國生產(chǎn)能力提出的，也出于長期的糧食安全戰(zhàn)略考慮。”

　　——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長　柯炳生

　　“國家出臺(tái)千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，著實(shí)讓我們莊稼人高興，這說明種地其實(shí)是個(gè)好營生，大有可為。”

　　——黑龍江省雙城種糧大戶　劉彩華

　　“目前中國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺空間有限，因此必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本特色、增加糧食產(chǎn)出。”

　　——中國人民大學(xué)教授　溫鐵軍

　　“規(guī)劃提出新增1000億斤糧食‘產(chǎn)能’而非‘產(chǎn)量’，這表明我國并非僅僅追求現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量增加，更追求糧食生產(chǎn)能力的提高。”

　　——中國社會(huì)科學(xué)院研究員　李成貴