來源：農(nóng)業(yè)部 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 張寶文 

 　  農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。今年中央1號文件要求提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)，對農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)提出了新的更高的要求。 

　　一、深刻認(rèn)識農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的重大意義

　　我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，不及歐盟國家的l／40、美國的1／400。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。以聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)域收獲為代表的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。通過跨區(qū)作業(yè)，大幅度提高了農(nóng)機(jī)的利用率，提高了農(nóng)機(jī)手的效益，而且滿足了農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求，大幅度提高了機(jī)械化水平，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾。通過跨區(qū)作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)道路。在這種機(jī)制的帶動下，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將越來越快。可以說，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造，它的歷史意義不可估量，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　（一）加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的利用率為手段，以增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的收益為目標(biāo)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍，**大限度地提高了農(nóng)機(jī)投資回報(bào)率，調(diào)動了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。現(xiàn)在，十幾個(gè)糧食主產(chǎn)省每年組織30余萬臺聯(lián)合收割機(jī)轉(zhuǎn)戰(zhàn)大江南北，聯(lián)合收割機(jī)年作業(yè)時(shí)間由10—15天增加到1—2個(gè)月，聯(lián)合收割機(jī)的保有量由1997年的14.1萬臺增加到2006年的56.7萬臺，小麥機(jī)收水平由1997年54%增加到2006年近80%，我國基本實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)機(jī)械化。

　　（二）確保了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。歷來稱“三夏”是“龍口奪糧”季節(jié)。聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“春爭日”、“夏爭時(shí)”的要求，改變了過去因天氣變化造成的豐產(chǎn)而不豐收的難題。與人工相比，聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)可降低糧食損失5%-8%，一年可節(jié)約小麥遺灑60億斤左右。聯(lián)合收割機(jī)的廣泛使用，大大加快了小麥的收割進(jìn)度。現(xiàn)在，一個(gè)農(nóng)戶從收到種一般只需兩、三個(gè)小時(shí)，縣域內(nèi)的小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間由半個(gè)月縮短為一周左右，為秋糧生產(chǎn)贏得了寶貴的農(nóng)時(shí)，奠定了秋糧豐產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　（三）支持了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，有效地解決了勞動力“長年有余，季節(jié)性不足”的矛盾，把勞動力從繁忙季節(jié)的勞動中解放出來，為勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使得農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”。全國1.2億外出務(wù)工農(nóng)民不再農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)收糧。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的保障力量，支持了糧食主產(chǎn)區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（四）發(fā)展了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展壯大，帶動了農(nóng)機(jī)中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍迅速發(fā)展，帶動了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及零配件供應(yīng)以及農(nóng)機(jī)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了一條以跨區(qū)作業(yè)為支柱農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年，全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)達(dá)到3502萬個(gè)，比“九五”期末增長了25.4%。成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的一支重要力量。

　　（五）促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，不僅支持一部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，增加了農(nóng)業(yè)外部收入。一部分農(nóng)民還專門從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)活動，依靠農(nóng)機(jī)致富。“十五”以來，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)累計(jì)為農(nóng)民增收節(jié)支800多億元。2006年，全國有4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營利潤達(dá)1087億元，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機(jī)經(jīng)營中獲得2650元的收入，農(nóng)機(jī)化已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。

　　二、認(rèn)真總結(jié)跨區(qū)作業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)

　　在全國范圍內(nèi)組織開展跨區(qū)作業(yè)十年來，各地堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷創(chuàng)新，積累了許多成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在政府推動、部門聯(lián)動和新聞助動三個(gè)方面。

　　（一）政府推動。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工程。各級黨委、政府高度重視，共同為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。各糧食主產(chǎn)省的政府和有關(guān)部門成立了“小麥跨區(qū)機(jī)收會戰(zhàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小麥跨區(qū)機(jī)收工作，各市縣均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了組織保障。河南省政府連續(xù)9年下發(fā)了《關(guān)于組織小麥跨區(qū)機(jī)收會戰(zhàn)的通告》，強(qiáng)調(diào)各級政府要把機(jī)收會戰(zhàn)作為階段性中心工作來抓，要求各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，全力保障跨區(qū)機(jī)收會戰(zhàn)的開展。每年“三夏”前夕，主產(chǎn)省政府及各級黨委、政府都要組織召開會議，全面安排部署農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各級政府的有力的支持，推動了跨區(qū)作業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）部門聯(lián)動。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門圍繞跨區(qū)作業(yè)，積極發(fā)揮作用。公安交警系統(tǒng)把農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)作為全年的重點(diǎn)工作之一進(jìn)行部署落實(shí)，每年“三夏”期間，都要增派警車、組織萬名警員上路巡邏，維護(hù)交通秩序，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。對數(shù)量較大、編隊(duì)轉(zhuǎn)移的聯(lián)合收割機(jī)，安排警車開道，護(hù)送過境。對聯(lián)合收割機(jī)發(fā)生事故或違章行為采取特事特辦措施，及時(shí)處理。對攔截收割機(jī)行為，嚴(yán)格進(jìn)行治安管理，對違法行為，嚴(yán)厲打擊。交通管理系統(tǒng)每年都要提前對聯(lián)合收割機(jī)通過的主要路段進(jìn)行維護(hù)，各公路收費(fèi)站為聯(lián)合收割機(jī)開辟綠色通道，落實(shí)減免通行費(fèi)政策。各發(fā)展和改革部門加強(qiáng)對生產(chǎn)資料供應(yīng)市場的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)管。石油石化系統(tǒng)每年都要召開“三夏”用油供應(yīng)專題工作會議，提前備足油源，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的“雙優(yōu)”供應(yīng)，并根據(jù)小麥?zhǔn)崭钅媳碧荽瓮七M(jìn)的規(guī)律，實(shí)行重點(diǎn)保供措施，確保了“三夏”用油的平穩(wěn)供應(yīng)。農(nóng)機(jī)部門提早組織落實(shí)作業(yè)合同，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)部門開展接待服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、安全服務(wù)、生活服務(wù)、維修服務(wù)，確保作業(yè)期間各項(xiàng)服務(wù)到位。創(chuàng)造農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)條件，維護(hù)市場環(huán)境，已成為各級政府及有關(guān)部門的份內(nèi)職責(zé)、自覺行動，涌現(xiàn)了很多先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。自1997年以來，全國跨區(qū)機(jī)收小麥領(lǐng)導(dǎo)小組先后5批表彰了743個(gè)基層農(nóng)機(jī)、公安、交通、石油、石化先進(jìn)單位和627名先進(jìn)工作者。

　　（三）新聞助動。主要新聞媒體對小麥跨區(qū)機(jī)收會戰(zhàn)等高度關(guān)注。對跨區(qū)機(jī)收的各個(gè)環(huán)節(jié)、各有關(guān)部門的工作、“三夏”服務(wù)的措施以及跨區(qū)作業(yè)市場動態(tài)進(jìn)行了全方位、多角度、深層次的及時(shí)報(bào)道。宣傳各地“三夏”農(nóng)機(jī)化工作取得的新亮點(diǎn)、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道農(nóng)機(jī)、公安、交通、石油石化等有關(guān)部門的工作新舉措、新服務(wù)。新聞宣傳一方面極大地激發(fā)了各部門的責(zé)任感、緊迫感、使命感和榮譽(yù)感、調(diào)動了開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，另一方面也促使各相關(guān)部門更加規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。同時(shí)通過媒體廣泛宣傳有關(guān)跨區(qū)作業(yè)的政策和作業(yè)進(jìn)度，引導(dǎo)了機(jī)具的有序流動，推動了機(jī)收秩序不斷好轉(zhuǎn)。可以說新聞宣傳對跨區(qū)機(jī)收順利進(jìn)行起到了積極的推動作用，搭建了農(nóng)民與政府溝通的橋梁和聯(lián)系的紐帶，營造了良好的服務(wù)“三夏”環(huán)境氛圍。

　　三、進(jìn)一步推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展

　　農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)涉及面廣。各地要密切部門配合，強(qiáng)化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)向縱深發(fā)展

　　推動跨區(qū)作業(yè)向多季節(jié)、多作物、多環(huán)節(jié)擴(kuò)展。在鞏固小麥跨區(qū)作業(yè)的基礎(chǔ)上，一要推進(jìn)水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。借鑒小麥跨區(qū)機(jī)收的成功經(jīng)驗(yàn)，完善水稻跨區(qū)機(jī)收服務(wù)措施，推進(jìn)長江流域的“東西合作”以及重點(diǎn)水稻產(chǎn)區(qū)高性能收割機(jī)的“南下北上”，擴(kuò)大水稻跨區(qū)機(jī)收規(guī)模。二要推進(jìn)水稻機(jī)插跨區(qū)作業(yè)。通過政府引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)技術(shù)宣傳培訓(xùn)示范，強(qiáng)化信息發(fā)布和省際間協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，加快機(jī)插秧技術(shù)普及與應(yīng)用；三是推進(jìn)玉米跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。要改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，加大對購買玉米收割機(jī)的補(bǔ)貼力度，扶持各類服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)造玉米跨區(qū)作業(yè)的條件，提高玉米機(jī)收水平。

　　(二)進(jìn)一步健全完善部門合作機(jī)制

　　充分利用“全國跨區(qū)機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的平臺，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺政策措施，做好全國農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作。特別是圍繞重要農(nóng)時(shí)季節(jié)協(xié)調(diào)解決作業(yè)中出現(xiàn)的問題，努力做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)保障工作，推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)組織管理上一個(gè)新的臺階。

　　(三)不斷完善信息服務(wù)

　　調(diào)查了解農(nóng)民和基層的要求，研究下一步信息服務(wù)工作的重點(diǎn)。發(fā)揮好地方、企業(yè)、部門的作用，做好信息的收集、匯總與發(fā)布，提高信息的針對性、及時(shí)性，以信息化推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度

　　積極鼓勵(lì)和扶持各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從事跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動。規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格跨區(qū)作業(yè)證的申請、發(fā)放、登記、管理制度。引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，打造品牌效益。鼓勵(lì)開展合同作業(yè)、訂單作業(yè)和一條龍作業(yè)，推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:14:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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