三十年前，改革開放的春風(fēng)吹拂著神洲大地，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入快車道。在改革開放的旗幟下，農(nóng)機(jī)化亮點(diǎn)多多，其中，上世紀(jì)八十年代初，由山西省一群大膽創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)手們開創(chuàng)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)成為諸多亮點(diǎn)中**為引人注目的神來之筆。農(nóng)機(jī)人用幾十年心血打造了這一品牌，鑄就和帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了驕人的業(yè)績。

跨區(qū)作業(yè)席卷我國大江南北，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)是有多方面原因的。從宏觀上看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全國統(tǒng)一、開放的大市場的形成，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場化、商品化，使農(nóng)機(jī)服務(wù)具備了按照市場需求優(yōu)化資源配置的條件。從微觀上講，它既滿足了市場需求，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又大大提高了營機(jī)者的經(jīng)濟(jì)效益。聯(lián)收機(jī)延長了使用時(shí)間，每年使用期由10天左右延長到60－90天（稻麥兩用機(jī)則長達(dá)150天左右），投資回收期由12－15年縮短到1－3年，年投資收益率由不足10％提高到30％－50％。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞務(wù)的人工日值已經(jīng)提高了20－40倍，使機(jī)械替代人工的需求成為現(xiàn)實(shí)，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)的發(fā)展。據(jù)對陜西省南鄭縣的調(diào)查，目前人工收割水稻（割、脫、清選、秸稈處理等）要5－6個(gè)工日／畝，需支出200－250元以上；而機(jī)收僅110元／畝，且機(jī)收因脫粒干凈、拋撒損失小可多收稻谷1.5％，價(jià)值達(dá)30元；此外機(jī)收中稻草可切碎還田，節(jié)約秸稈處理費(fèi)用20元／畝。總體看，機(jī)收比人工收節(jié)本增效達(dá)140元／畝元以上，而耗時(shí)僅為人工作業(yè)的1/40－1/50。

正是這種高效益的拉動(dòng)，使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由單項(xiàng)向多項(xiàng)發(fā)展，在時(shí)間差和地域差上做大文章，使之由南向北、由東向西具備了廣闊的市場空間，使發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)裝備的先進(jìn)性與落后地區(qū)農(nóng)業(yè)裝備的短缺性與不平衡性、以及不同區(qū)域農(nóng)業(yè)種植的同一性有機(jī)統(tǒng)一起來，在市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大平臺(tái)上，把農(nóng)機(jī)存量這種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，通過有效組織、管理、協(xié)調(diào)等一系列復(fù)雜手段，孕育和催生出跨區(qū)作業(yè)這個(gè)偉大的作品。

跨區(qū)作業(yè)的社會(huì)綜合效益是有目共睹的。一是刺激了需求，培育出農(nóng)機(jī)投資市場，給生產(chǎn)企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。一些農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛研發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)售后服務(wù)，成為頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和集中度在迅速提高。二是加快了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。由于營機(jī)者投資效益大增，大大激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性。一些企業(yè)、基層農(nóng)機(jī)管理部門不失時(shí)機(jī)，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依照農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、公司化的新思路，組建專業(yè)性或綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，成為農(nóng)機(jī)行業(yè)的″集團(tuán)軍″，大大加快了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。三是促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展。陜西省漢中市組織外地聯(lián)收機(jī)到本地收割小麥、水稻，近年來機(jī)收面積以300％的速度增長，拉動(dòng)了本地聯(lián)收機(jī)發(fā)展。人們算了這樣一筆賬：全市宜機(jī)收小麥120萬畝、水稻150萬畝。采用機(jī)收（僅按水稻計(jì)算）可年節(jié)約成本2.1億元。但要實(shí)現(xiàn)機(jī)收，則需對聯(lián)收機(jī)投資1.5－2.5億元!這是當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民都無法承受的。因此必須長期實(shí)施組織外地聯(lián)收機(jī)來漢跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)略。依靠外地來機(jī)，刺激本地農(nóng)機(jī)的示范推廣與發(fā)展，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

目前的跨區(qū)作業(yè)，一是需要進(jìn)一步拓展空間。二是現(xiàn)在很多基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織苦于沒有好的經(jīng)營項(xiàng)目，而一些投資大、一家一戶難以辦的農(nóng)機(jī)服務(wù)卻存在著巨大的市場。啟動(dòng)這一市場的鑰匙在于資金。可以采取合作、聯(lián)合、股份制、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種形式，注重實(shí)效，把存量資產(chǎn)盤活，把閑散資金集中起來，興辦農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)，逐步壯大實(shí)力以求發(fā)展。

隨著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目、數(shù)量和地域的擴(kuò)大，已成為覆蓋全國大多數(shù)農(nóng)區(qū)的社會(huì)行為。但跨區(qū)作業(yè)中介不規(guī)范，經(jīng)紀(jì)人良莠不齊；農(nóng)機(jī)管理部門即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員（開展組織跨區(qū)作業(yè)，充當(dāng)中介等有償服務(wù)），又當(dāng)裁判員（處理跨區(qū)作業(yè)中的各種違規(guī)行為），顯失公平、公正。正確的選擇是培育和規(guī)范中介行為，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，讓他們充當(dāng)跨區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)的中介代理人角色，把中介服務(wù)的職能交給市場。農(nóng)機(jī)管理部門則承擔(dān)作業(yè)證發(fā)放、跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布、法律法規(guī)政策的執(zhí)行監(jiān)督和安全監(jiān)理等管理協(xié)調(diào)等公共管理職責(zé)。

同時(shí)應(yīng)該盡快解決競爭性規(guī)范不健全的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政管理的職責(zé)是讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，并提供制度性保障；在市場機(jī)制″失靈″的領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控管理職能，保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)當(dāng)然也不例外。因此應(yīng)盡快根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法或條例、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布規(guī)則、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理辦法、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法、區(qū)域性農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格以及有利于公平競爭的法規(guī)、規(guī)章等，使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化，有序競爭，健康發(fā)展。