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美國大力扶持農業機械化

 

    “工欲善其事，必先利其器”，農業的機械化發展也是同樣的道理，要想加快實現農業機械化，完善的政策、法規是必需的。在這方面，美國的經驗值得我們借鑒。美國農業的快速增長和巨大成就為世人所羨慕。美國取得巨大成就部分是由于本身具有土壤、氣候等方面的優勢，但是大部分是由于它有效的農業政策。美國發展農業和農業機械化的主要政策和措施如下：

 

    1、建立“贈地”大學，加強農業教學、研究與推廣工作

 

    提高勞動生產率這個目標，是和社會對農業教育、農業科學研究和農業培訓計劃的投資完全一致的。教育提高了人的勞動生產率，為科技發展提供了廣闊的前景，并使現代農業成為高技術、資金密集的產業。為此，美國政府于1862年通過莫里爾法，規定各州建立“贈地”大學，教育青年人，提高他們解決實際問題的能力。1887年的哈奇法規定政府要資助與這些叫“曾地”大學聯系在一起的農業試驗站進行研究工作。1890年又將贈地的基本制度推廣到南方的黑人大學。1914年通過法律規定聯邦政府為農業推廣工作提供資金。至此，政府“贈地”系統的教學、研究和推廣三重任務已全部被確立了。

 

    美國農業部的研究機構和州農業試驗站的“贈地”學院體系負責公共的農業研究和發展計劃，美國農業部和州農業試驗站的相互關聯和合作的計劃包括在500個以上地點進行的研究，這些地點分布在所有的50個州及哥倫比亞特區、波多黎各、維爾京群島和關島。

 

    為了推廣科研成果，全國3000多個縣幾乎每一個縣都設有一個合作推廣站。推廣人員可以從州、聯邦及私人研究中心取得**新科技情報。他們善于把了解到的情報應用于實踐，對不同農場主的問題作出切合實際的解答。推廣站作為州立“贈地”大學的校外機構來開展工作。州的“贈地”大學是農業、自然資源、家庭經濟、營養、青年工作、社會發展及有關學科的專家的總部。聯邦方面的代表是美國農業部的科學與教育管理局。三方在教育協作中共同制定計劃，共同分擔經費。在制定推廣計劃時當地人土有很大發言權。

 

    2、支持農業信貸

 

    大量資金的支持是農業持續增長的保證。美國主要的農業信貸機構有：

 

     (1)農業信貸署

 

    農業信貸署是一個獨立的政治機構。它監督合作社的農業信貸系統，后者通過向投資者出售證券而獲得其貸款基金。農業信貸系統完全由用戶(農民和他們的合作社)所有和控制。20世紀80年代中期，該系統的凈值已超過73億美元，它由12個聯邦土地銀行和500個地方聯邦土地銀行協會、12個聯邦中間信貸銀行和424個地方生產信貸協會及13個合作銀行(農民的銷售、采購和商業勞務合作社可以從他們那里獲得貸款)所組成。該系統提供農民所用信貸的30％左右，農民合作社所用信貸占60％多。農業信貸系統所有者，其成員現在每年從合作社農業信貸系統借的款額已超過654億美元。

 

     (2)農業部農家信貸管理局

 

    美國農業部農家信貸管理局有權對于任何確能增強小城鎮、農村地區經濟力量或改善小城鎮及農村地區環境的計劃發放貸款。創立這一機構是為了發放其他貸款機構認為是風險負擔較大的貸款來幫助農民。農民貸款在該機構的職權中仍起著關鍵性作用。在這些貸款及個人住房貸款中，借款人如有可能，希望從私人貸款機構借款以歸還農家信貸管理局的貸款。

 

    美國農業貸款項目有農場所有權貸款、經營貸款、商業及工業貸款等。農場所有權貸款是用以幫助農民購買農場、土地或擴充農場；建造或修理房屋、改良土壤；發展、保擴或合理利用其土地和水利資源；建立娛樂及非農業企業以貼補收入；以及借新債還舊債。這類貸款金額不得超過20萬美元，不過農家信貸管理局還可以為農民擔保30萬美元以內的其他信貸來源的貸款。農家信貸管理局直接貸款的利率按政府借款的現行利率而定，償還期可長達40年。其他貸款參照政府借款的利率和償還年限由借款人與貸款人談判商定。

 

    經營貸款主要用于幫助農民進行必要的調整及采用改進的耕作措施。這筆基金可用于購買設備、牲畜、飼料、種子及肥料；滿足其他的農場及家庭活動的需要；償還動產債務；進行林業及水產養殖工程，還可以用于發展有收入的娛樂事業。農家信貸管理局發放的農場經營貸款不得超過10萬美元；不過該機構還可以為農民擔保從其他貸款來源借20萬美元以內的貸款。貸款償還期不得超過7年，但有時也可延期償還。利率每年由美國財政部和農業部確定。

 

    商業及工業貸款可向任何法人發放。這些貸款用以促進農業地區或人口在5萬以下的城市商業和工業的發展，并特別照顧人口在2.5萬以下的城鎮。公共機構為了發展工商業而借款安裝社會設施，其利率為5％。

 

    此外，還有緊急措施性的貸款。例如，1978年美國政府計劃向農民提供60億美元的貸款和擔保。這筆款是用于使需要得到幫助的農民能免除高生產費用(成本)和低價格造成的經濟壓力，以及應付全國性或地區性的可獲信貸的普遍短缺。這些貸款可用于借新債還舊債，重組或改進經營活動，或用于提供經營資本。貸款的**高限額是40萬美元。

 

    3、制定向農業與農業機械化投資的稅收政策

 

    商品計劃使農業投資的風險小，稅收政策鼓勵人們向農業投資，這是影響美國農業變化的一個重要方面。

 

    美國農業的投資絕大部分來自私人，政府對農業投資主要用于兩方面：(1)為穩定農場收入的農產品價格支持費用；(2)農業科研和各種服務事業費。除此之外，國家對農業和農機化的支持主要靠信貸和稅收政策。

 

    早在1917年，美國政府根據《國家農業貸款法》就成立了農業信貸總局，負責監督全國的農業信貸合作系統。系統中的聯邦中期銀行專門為支持農民購買機械和土地改良提供專項貸款。一般生產性貸款1年到期，而購買農業機械的貸款可5年到期，利息8％—10％。除此之外，農業部的農家信貸管理局、農產品信貸公司、農村電氣化管理局等，也是主要的農業信貸機構。同時，美國還制定了一系列鼓勵向農業投資的稅收政策。

 

（信息來源：摘自《現代農業裝備》）

 

 

發表于 @ 2008年06月30日 22:55:00 |點擊數（）

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