1982年中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要 》

各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》發(fā)給你們。中央同意紀(jì)要的基本內(nèi)容，望即結(jié)合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　實踐證明，黨的十一屆三中全會以來，我們的農(nóng)村政策是正確的，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近幾年的變化、發(fā)展是令人鼓舞的。但是必須看到，我們農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問題。所以，一定要加強調(diào)查研究，及時地了解新情況，解決新問題，繼續(xù)艱苦工作，力爭一九八二年農(nóng)業(yè)有一個更大的發(fā)展。

　　需要著重指出的是：**近以來，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應(yīng)當(dāng)引起各級黨委高度重視，在總結(jié)完善生產(chǎn)責(zé)任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要

（一九八一年十二月）

　　黨中央在作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定以后，又就提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展多種經(jīng)營等問題，采取一系列的政策措施，進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，從而激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。目前廣大農(nóng)民在實踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能進(jìn)一步發(fā)動群眾，發(fā)展大好形勢，有力地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

　　（一）截至目前，全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段。

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。目前，我國農(nóng)村的主體經(jīng)濟(jì)形式，是組織規(guī)模不等、經(jīng)營方式不同的集體經(jīng)濟(jì)。與它并存的，還有國營農(nóng)場和作為輔助的家庭經(jīng)濟(jì)。這樣一種多樣化的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來廣闊的前景。實踐證明，黨在三中全會以來所制定和實行的農(nóng)村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠(yuǎn)意義的。

　　由于這是一場牽動億萬群眾的深刻而復(fù)雜的變革，時間短，任務(wù)重，經(jīng)驗不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度，毫不松懈地做好生產(chǎn)責(zé)任制的完善工作。因此，從現(xiàn)在起，除少部分地區(qū)和社隊外，從全局來講，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來。各級領(lǐng)導(dǎo)，包括省、地、縣、社的主要負(fù)責(zé)同志，要深入基層，調(diào)查研究，有計劃地培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識，解決實際問題，使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的責(zé)任制能夠進(jìn)一步完善起來。

　　（二）各級黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的。

　　目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。

　　前一個時期有些人認(rèn)為，責(zé)任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國家的計劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。

　　（三）健全與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，仍應(yīng)按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，的文件精神，堅持因地制宜分類指導(dǎo)的原則。在各地建立的生產(chǎn)責(zé)任制中，實行聯(lián)產(chǎn)計酬的占生產(chǎn)隊總數(shù)的百分之八十以上，一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。聯(lián)產(chǎn)承包制的運用，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮，所以能普遍應(yīng)用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區(qū)的名目眾多而又各具特色的責(zé)任制形式，是群眾根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)條件靈活運用承包形式的結(jié)果。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，沒有多少技術(shù)分工，而且又以種植業(yè)為主，沒有多少集體副業(yè)的社隊，一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已形成了較細(xì)的專業(yè)分工和技術(shù)分工的社隊，則一般是由勞力按農(nóng)、林、牧、副、漁、工等項分業(yè)和某些技術(shù)分工而實行專業(yè)承包；在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者費用。

　　適于個人分散勞動的生產(chǎn)項目，可以包到勞力、包到戶；需要協(xié)作勞動的生產(chǎn)項目，可以包到組。承包到組、到戶、到勞力，只是體現(xiàn)勞動組織的規(guī)模大小，并不一定標(biāo)志生產(chǎn)的進(jìn)步與落后，但必須與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要相適應(yīng)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來，有統(tǒng)有包。

　　包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法簡便，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營的項目和單一經(jīng)營的單位。在副業(yè)收入比重較大，從而所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動方式也比較復(fù)雜的社隊，為實現(xiàn)勞動的等量交換，就要有一個共同計算標(biāo)準(zhǔn)，還有必要采用包工、包產(chǎn)或以產(chǎn)計工以及其他計酬方法，實行統(tǒng)一分配，以便合理平衡各類從業(yè)人員的報酬。

　　總之，不同形式的承包，都有它在一定地點和條件下的適應(yīng)性和局限性，即使在一個生產(chǎn)隊內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項目、作業(yè)種類不同而采取多種形式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推導(dǎo)群眾確定生產(chǎn)責(zé)任制形式時，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊制宜。切不可憑主觀好惡硬推、硬扭，重復(fù)“一刀切”的錯誤，也不可撒手不管，任其自流。

　　（四）在建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護(hù)耕地和合理利用耕地。

　　集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒山、荒地等的使用，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個人一律不準(zhǔn)私自占有。集體劃分給社員長期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有權(quán)仍屬集體。

　　不論實行何種類型的承包責(zé)任制，土地的承包必須力求合理。在實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方，提倡根據(jù)生產(chǎn)的需要按勞力或人勞比例承包土地；由于勞力強弱、技術(shù)高低不同，承包土地的數(shù)量也可以不同。國家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應(yīng)盡可能連片，并保持穩(wěn)定。這樣才能充分調(diào)動社員的積極性，提高土地的利用率，并體現(xiàn)按勞分配的原則。集體可以留下少量機(jī)動地，暫由勞多戶承包，以備調(diào)劑使用。為了保證土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，社員承包的土地，必須依照合同規(guī)定，在集體統(tǒng)一計劃安排下，從事生產(chǎn)。為了提高土地生產(chǎn)率，鼓勵社員在承包土地上加工經(jīng)營，應(yīng)按照加工經(jīng)營后增加的效益給以合理報酬。

　　嚴(yán)禁在承包土地上蓋房、葬墳、起土。社員承包的土地，不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)荒廢，否則，集體有權(quán)收回；社員無力經(jīng)營或轉(zhuǎn)營他業(yè)時應(yīng)退還集體。

　　我國人多地少，控制人口、保護(hù)耕地是我們的重大國策。要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、社隊占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應(yīng)占用；對非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理。今后，應(yīng)制訂各級土地利用規(guī)劃和嚴(yán)格的土地管理法令。當(dāng)前要抓緊幫助農(nóng)民搞好農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃。

　　集體土地上的公共建筑、生產(chǎn)設(shè)施、樹木，以及其他公共財產(chǎn)，都是社會主義公共積累，也是集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須妥為保護(hù)，可以采取有利于生產(chǎn)的適當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式，但決不可任意破壞。對乘機(jī)巧取、強占、哄搶、私分、破壞者，要嚴(yán)肅處理。

　　（五）要把完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系起來。當(dāng)前發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。正如一個縣的領(lǐng)導(dǎo)同志所講的：“責(zé)任制是啟動器，多種經(jīng)營是突破口，兩個環(huán)子一齊抓，集體個人一齊上，生產(chǎn)力再次大解放”。生產(chǎn)隊要因地制宜制訂全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商的規(guī)劃，有計劃地作好勞動力的安排，并選擇相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制形式。即使在那些目前基本上實行分戶經(jīng)營的生產(chǎn)隊，也應(yīng)逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營項目，如林場、茶場、果園、養(yǎng)殖場等，逐步發(fā)展專業(yè)分工和專業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地、“全部勞力歸田”的作法，把剩余勞力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營方面來。

　　（六）實行各種承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊與農(nóng)戶、作業(yè)組、專業(yè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和雙方的權(quán)利、義務(wù)用合同形式確定下來。這是集體經(jīng)濟(jì)管理工作的主要手段，必須認(rèn)真做好。公共建設(shè)勞務(wù)、計劃生育和統(tǒng)購派購任務(wù)也應(yīng)納入合同。合同可以由粗到細(xì)，形式要便于群眾理解和接受。簽定合同要民主協(xié)商，簽定之后必須遵守。

關(guān)于改善農(nóng)村商品流通

　　（七）根據(jù)目前國家財力狀況，今后一個時期農(nóng)副產(chǎn)品收購價格必須采取基本穩(wěn)定的方針。增加農(nóng)民的收入，不能指望提高收購價格或降低收購基數(shù)，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實現(xiàn)多產(chǎn)暢銷。當(dāng)前存在的一個突出問題是，一方面農(nóng)村商業(yè)不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，以至農(nóng)村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢，買難賣難等問題，造成生產(chǎn)性浪費；一方面也存在著一些單位抬價搶購緊缺商品，沖擊國家計劃的情況。因此，必須采取切實措施，改善農(nóng)村商業(yè)，疏通流通渠道，加強市場管理，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，為國家提供更多的產(chǎn)品，為農(nóng)民增加更多的收入。

　　（八）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。糧棉油等產(chǎn)品仍須堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。實行派購的二類農(nóng)副產(chǎn)品，要確定合理的收購基數(shù)，一定幾年；某些不便定基數(shù)的品種，也要確定合理的購留比例。基數(shù)以外的產(chǎn)品，有些仍由國家收購，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農(nóng)民自行處理。基數(shù)外產(chǎn)品的收購價格，允許按照市場供求狀況實行一定范圍的浮動。城市郊區(qū)要鼓勵農(nóng)民多種蔬菜，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應(yīng)。要逐步推行合同制，通過合同把國家計劃任務(wù)和農(nóng)民的生產(chǎn)安排更好地協(xié)調(diào)起來。

　　農(nóng)副產(chǎn)品收購，要堅持國家、集體、個人三兼顧，不能只顧一頭。前幾年國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，并對收購政策作了一些必要的調(diào)整，農(nóng)民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩(wěn)定，以照顧農(nóng)民的既得利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。同時，要教育農(nóng)民顧全大局，保證按規(guī)定質(zhì)量完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)，支援工業(yè)、城市和出口，力爭為國家建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

　　（九）農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主要渠道，同時也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。要恢復(fù)和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革。各省、市、自治區(qū)可以選擇一兩個縣就以下辦法進(jìn)行試驗：基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊和農(nóng)民入股，經(jīng)營利潤按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實行民主管理，把供銷社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來；縣級供銷社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實行獨立核算，自負(fù)盈虧，向國家交納所得稅的制度；改革后供銷社原有國家職工的一切待遇不變。

　　（十）必須多方設(shè)法疏通和開辟流通渠道。國營商業(yè)和供銷合作社要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)，打破地區(qū)封鎖，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織商品流通，大力開展產(chǎn)品推銷工作。同時，要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè)，如貿(mào)易貨棧、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實現(xiàn)多成分、多渠道、少環(huán)節(jié)。各級商業(yè)部門應(yīng)把積極支持和指導(dǎo)社隊開展推銷和采購業(yè)務(wù)活動當(dāng)作自己的一項重要任務(wù)。各級計劃、財政、物資和交通等部門，應(yīng)把社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便。農(nóng)村商業(yè)實行多渠道后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，劃分業(yè)務(wù)范圍，做好協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和管理工作。農(nóng)村各種商業(yè)組織和個人運銷活動，都要嚴(yán)格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。

　　（十一）要在保證完成計劃上調(diào)任務(wù)的前提下，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟(jì)價值，又可以減少產(chǎn)品推銷、貯存和運輸?shù)睦щy。除農(nóng)村社隊要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)外，商業(yè)部門對于收購的農(nóng)副產(chǎn)品，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進(jìn)行家庭加工，走收購--加工--銷售的路子。農(nóng)村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　　（十二）農(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識密集的產(chǎn)業(yè)部門。在充分發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)點的同時，廣泛借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的變化。過去，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對科學(xué)的作用認(rèn)識不夠，忽視智力投資和現(xiàn)有人才的使用，必須及時改正。

　　（十三）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，動員組織各方面的研究力量，緊密結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長遠(yuǎn)的需要，擬定一批科研重點項目，如培育優(yōu)良品種，改進(jìn)耕作制度和栽培技術(shù)，實行科學(xué)施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農(nóng)藥，有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，有計劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。各級農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)要相互配合，加強協(xié)作。國家農(nóng)委和國家科委要加強領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)業(yè)科技的組織協(xié)調(diào)工作。

　　（十四）要恢復(fù)和健全各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實加強技術(shù)力量。重點辦好縣一級推廣機(jī)構(gòu)，逐步把技術(shù)推廣、植保、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，使各項技術(shù)能夠綜合應(yīng)用于生產(chǎn)。各地要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果分類排隊，制訂計劃，因地制宜，分期推廣。

　　目前各地正在試行多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)責(zé)任制，開展群眾性的技術(shù)協(xié)作和科普活動，效果很好，應(yīng)注意總結(jié)、提高。

　　（十五）要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一基礎(chǔ)工作，為合理開發(fā)、利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前要抓緊土地、水、生物等資源和重點開發(fā)地區(qū)的調(diào)查，特別要加強農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作，制止某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；抓好縣級農(nóng)業(yè)區(qū)劃和成果的應(yīng)用。在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制訂土地利用和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，把山、水、田、林、路的治理，生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，全面規(guī)劃好。

　　（十六）教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要調(diào)整和加強農(nóng)業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。縣級以及縣以下農(nóng)村的中學(xué)要設(shè)置農(nóng)業(yè)課程，有的可以改為農(nóng)業(yè)專科學(xué)校。繼續(xù)抓好各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓(xùn)，組織師資進(jìn)修，訓(xùn)練各類專業(yè)技術(shù)干部。高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)學(xué)校都要拿出必要的力量承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，加強農(nóng)民教育，抓緊掃盲工作，提高科學(xué)文化水平。

　　（十七）目前，我國廣大農(nóng)村正在興起一個學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。農(nóng)業(yè)科技人員要深入農(nóng)村，安心農(nóng)業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，努力工作，熱心為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，作出新貢獻(xiàn)。各級黨組織和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)科技人員要在政治上、生活上給予關(guān)心，工作上給予支持；井要做好考核、晉升、表彰和獎勵工作。今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔(dān)任技術(shù)工作，按國家干部待遇。對自學(xué)成才的農(nóng)民技術(shù)員，各地可采取定期考試、考核辦法，發(fā)給證書，給予技術(shù)補貼或擇優(yōu)錄用。

關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效益、改善生產(chǎn)條件

　　（十八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)和其他各部門一樣，十分重視經(jīng)濟(jì)效益原則，強調(diào)發(fā)掘內(nèi)涵性潛力。長期以來，不講效益，不講經(jīng)濟(jì)核算，鋪張浪費，增產(chǎn)不增收，是一種普遍現(xiàn)象。必須教育干部、群眾，切實改正。

我國人多地少，調(diào)整期間，農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限，要力爭做到以**少投入獲得**大收益。無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)副業(yè)，都必須強調(diào)提高單產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率。糧食和經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)，主要靠改變廣種薄收，實行精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，改造中產(chǎn)、低產(chǎn)田。畜牧業(yè)要強調(diào)提高出欄率、出肉率和產(chǎn)毛率。其他各業(yè)都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　（十九）按農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，并增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須避免過去生產(chǎn)單一化的錯誤，與此同時，又必須注意使個別地區(qū)因地制宜的發(fā)展計劃和全國的合理布局協(xié)調(diào)起來。各地在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，必須執(zhí)行中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)；積極發(fā)展多種經(jīng)營，重點應(yīng)放在開發(fā)山區(qū)、水域、灘涂、草原和發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)方面。這些方面存在著巨大的潛力，要廣開生產(chǎn)門路，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長。

　　只有建立起一個多種經(jīng)營綜合發(fā)展的合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行合理的社會分工，才能吸收農(nóng)村廣大勞動力為社會創(chuàng)造財富，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上，必將使勞動生產(chǎn)率下降和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮。只有在多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展社會分工，才有利于動員農(nóng)村的人力資源。在短短一年多的時間內(nèi)，實行了專業(yè)承包責(zé)任制，發(fā)展了一大批專業(yè)戶，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產(chǎn)領(lǐng)域，向生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。這證明：生產(chǎn)、就業(yè)、消費三者是互相依存、互相促進(jìn)的。多種經(jīng)營綜合發(fā)展，路子將越走越寬，形勢會越來越好。

　　發(fā)展多種經(jīng)營，要集體與個人一齊上。對現(xiàn)有社隊企業(yè)必須進(jìn)行整頓，改善經(jīng)營管理和民主管理，進(jìn)一步辦好。在現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)，很多項目應(yīng)主要靠農(nóng)家經(jīng)營。近年的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭副業(yè)，發(fā)展專業(yè)戶，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術(shù)專長的人才。這是一項巨大的經(jīng)濟(jì)資源。對于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術(shù)、供銷等各方面給以幫助和指導(dǎo)；與此同時，要注意適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導(dǎo)在生產(chǎn)隊內(nèi)個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合。

　　（二十）現(xiàn)在我國的林業(yè)和畜牧業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施，盡快使它們恢復(fù)和發(fā)展起來。要把振興林業(yè)作為國土整治的一項根本大計，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行一九八一年三月中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議。建議有關(guān)部門盡快研究建立林業(yè)基金制度，實行以林養(yǎng)林。

發(fā)展畜牧業(yè)要農(nóng)區(qū)牧區(qū)兩手抓。農(nóng)區(qū)要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實到各家各戶，充分利用農(nóng)區(qū)勞力充足，設(shè)備和飼料條件較好，農(nóng)牧結(jié)合較緊的長處，大力發(fā)展畜牧業(yè)。牧區(qū)要在切實調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確劃分草原權(quán)屬，更好地保護(hù)和建設(shè)草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續(xù)有計劃地組織飛機(jī)播種，種樹、種草。

　　（二十一）要著重抓好水利、農(nóng)機(jī)、化肥等項投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　建國以來，水利建設(shè)成績很大，但有不小的浪費和損失。今后，大型水利建設(shè)，必須根據(jù)總體流域規(guī)劃，按擇優(yōu)原則和基建程序進(jìn)行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學(xué)管理。小型農(nóng)田水利建設(shè)要繼續(xù)積極量力進(jìn)行，講求實效。要總結(jié)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和耕作措施，切實做到科學(xué)用水、計劃用水、節(jié)約用水。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)重新核訂收費制度。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

　　我國耕作制度復(fù)雜，勞力眾多，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須有步驟、有選擇地進(jìn)行。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，必須是機(jī)械化、半機(jī)械化、手工工具并舉，人力、畜力、機(jī)電動力并用，工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適宜技術(shù)和集約經(jīng)營。

　　要積極增產(chǎn)磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構(gòu)成，提高施用效益。要重視利用農(nóng)家肥、綠肥、豆科作物，發(fā)展薪炭林、小水電、沼氣池，實行秸稈還田，以調(diào)節(jié)土壤化學(xué)物理性能，增加土壤有機(jī)質(zhì)。化肥分配應(yīng)在地區(qū)間作合理調(diào)劑，增加對中、低產(chǎn)地區(qū)的化肥供應(yīng)。

　　要努力生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農(nóng)藥。

　　（二十二）集體經(jīng)濟(jì)的核算單位，要建立經(jīng)濟(jì)核算制度，搞好經(jīng)濟(jì)活動分析，降低生產(chǎn)成本。社隊的財務(wù)整頓，要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，分批展開，爭取一兩年內(nèi)完成。通過整頓，健全財務(wù)管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負(fù)擔(dān)。要清產(chǎn)核資，實行固定資產(chǎn)折舊制度，以利于設(shè)備更新和技術(shù)改造。要培訓(xùn)經(jīng)營管理人員，穩(wěn)定財會隊伍，積極試行會計專業(yè)化，以提高經(jīng)營管理水平。

關(guān)于加強思想政治工作和基層組織建設(shè)

　　（二十三）近年來，黨在農(nóng)村進(jìn)行了大量的工作，取得了顯著的成效。同時也要看到，農(nóng)村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況。必須采取措施切實加以改進(jìn)。

　　廣大農(nóng)民群眾是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的。他們擁護(hù)黨的三中全會以來的各項方針政策，努力發(fā)展生產(chǎn)，支援四化建設(shè)。這是基本的方面。但是在現(xiàn)階段，有些農(nóng)民還不可避免地保存著舊社會遺留的思想和習(xí)慣，這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導(dǎo)。我們必須動員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)常化，不斷對農(nóng)民灌輸社會主義思想，為建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村而努力。

　　一九八一年冬到一九八二年春，各地要圍繞建立健全生產(chǎn)責(zé)任制這個中心，結(jié)合實際的工作問題和思想問題，進(jìn)行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育，使農(nóng)民懂得：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，公有制長期不變，生產(chǎn)責(zé)任制長期不變；要國家、集體、個人三方面兼顧，不能只顧一頭。集體提留、國家任務(wù)都必須保證完成。應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民講清，三年來，國家在照顧農(nóng)民利益方面已盡了**大努力，農(nóng)民也要照顧國家經(jīng)濟(jì)困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加商品，多作貢獻(xiàn)。

　　（二十四）落實黨在農(nóng)村的一切方針、政策和完成各項工作任務(wù)，都必須依靠農(nóng)村基層組織，包括黨的組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體。否則，一切工作都會落空。

　　當(dāng)前一些地方，由于放松了領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無人負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)責(zé)任制，首先要把社隊的領(lǐng)導(dǎo)班子搞好，使生產(chǎn)隊把應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能和政權(quán)職能擔(dān)當(dāng)起來。

　　要使同志們了解：實行責(zé)任制以后，有些事情分散到農(nóng)戶承擔(dān)，這樣更需要改進(jìn)工作方法，加強集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的工作，干部的擔(dān)子不是輕了而是重了。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊作為集體經(jīng)濟(jì)組織，仍應(yīng)保留必要的經(jīng)濟(jì)職能。要負(fù)責(zé)合理分配和調(diào)劑承包地，管好和用好耕地；安排生產(chǎn)計劃、基本建設(shè)和推廣新技術(shù)；簽定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，完成征購任務(wù)和集體提留；照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產(chǎn)、生活等。同時，作為基層政權(quán)，特別是公社、大隊還要做好社會救濟(jì)、教育衛(wèi)生、計劃生育、民兵訓(xùn)練、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解等各項工作，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)，保證國家法律、法令的執(zhí)行。

　　要給基層干部以合理報酬，同時也要注意精簡人員，減輕群眾負(fù)擔(dān)。要從農(nóng)村工作的實際出發(fā)，經(jīng)過試點，逐步建立各級干部的崗位責(zé)任制，加強行政紀(jì)律。

　　（二十五）黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘。欲正民風(fēng)，必先正黨風(fēng)。農(nóng)村的黨組織和廣大黨員干部過去曾經(jīng)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行了偉大的革命戰(zhàn)爭和土地改革，接著又團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展了偉大的互助合作運動。我們黨以自已的實踐和模范作用，取得了農(nóng)民的信任和擁護(hù)。現(xiàn)在我國正處在一個大變化大發(fā)展的新時期，作為執(zhí)政黨的黨員，更應(yīng)保持和發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)的傳統(tǒng)，堅定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿，代表群眾的利益，振作精神，研究新問題，學(xué)會新本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出自己的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，特別要站在群眾前頭帶領(lǐng)群眾做好完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作。那種不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為，都是同共產(chǎn)黨員的稱號不相容的。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)首先看到，農(nóng)村的黨員和黨的干部，長期戰(zhàn)斗在第一線，艱苦奮斗，任勞任怨，是我們的依靠力量。對于那些富于創(chuàng)造精神，工作出色的，要給予鼓勵和表揚。對那些精神不振、作風(fēng)不正的黨員和干部，必須進(jìn)行教育和批評。屬于上級的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)。從一九八二年起，要以縣或公社為單位，利用農(nóng)閑時間有計劃地對農(nóng)村黨員，首先是社隊干部進(jìn)行分批輪訓(xùn)。要組織他們學(xué)習(xí)六中全會的決議和黨在農(nóng)村的各項政策，用整風(fēng)精神總結(jié)經(jīng)驗，開展批評與自我批評，分清是非，提高覺悟。在思想政治教育的基礎(chǔ)上，健全黨課制度和民主生活制度，把農(nóng)村支部建設(shè)好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作任務(wù)的完成。