中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

(2004年12月31日)

　　黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

　　2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農(nóng)田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

　　一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性

　　（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。

　　這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農(nóng)業(yè)稅免征試點。

　　繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　（二）切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設，有關部門要抓緊研究提出具體實施方案。

　　（三）建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。針對當前農(nóng)田水利設施薄弱、亟待加強的狀況，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度。

　　中央和省級財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設予以支持。預算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設。市、縣兩級政府也要切實增加對小型農(nóng)田水利建設的投入。要盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。

　　二、堅決實行**嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量

　　（四）嚴格保護耕地。控制非農(nóng)建設占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強集體建設用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進農(nóng)村土地征收、征用制度改革。

　　（五）認真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)民合法權益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利，尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權。承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。

　　（六）努力培肥地力。中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設高標準基本農(nóng)田。搞好“沃土工程”建設，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學種田提供指導和服務。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)。

　　三、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力

　　（七）加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設試點。

　　有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結合重點水利樞紐建設，擴大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設備實行補助的試點。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設。

　　（八）狠抓小型農(nóng)田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設。地方政府要切實承擔起搞好小型農(nóng)田水利建設的責任。在堅決按時取消勞動積累工和義務工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助，有關部門要抓緊研究制定具體辦法。

　　（九）堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設。繼續(xù)實施天然林保護等工程，完善相關政策。退耕還林工作要科學規(guī)劃，突出重點，注重實效，穩(wěn)步推進。

　　要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果。抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設，為建設高標準農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā)。進一步加強草原建設和保護，加快實施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設，加強森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作。繼續(xù)搞好長江、黃河等重點流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進小流域綜合治理，加強南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實防治耕地和水污染。

　　四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

　　（十）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強國家基地的創(chuàng)新能力建設，搞好農(nóng)業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)，加快生物技術和信息技術等高新技術的研究。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃，在整合現(xiàn)有資源基礎上，依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)科研單位和高等學校，建設區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，負責推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重大應用技術攻關和試驗研究。加強農(nóng)業(yè)領域的國家實驗室、改良中心、工程中心和重點實驗室建設，改善農(nóng)業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，加快建設國家農(nóng)業(yè)科研高級人才培養(yǎng)基地。

　　（十一）加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。加強農(nóng)作物重大病蟲害防治。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。

　　（十二）加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構主要承擔關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等職能。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經(jīng)營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與申報。在總結試點經(jīng)驗基礎上，有關部門要抓緊提出加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的指導意見。

　　五、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十三）加大農(nóng)村小型基礎設施建設力度。要繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，高度重視農(nóng)村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲病等地區(qū)的飲水安全問題，有關部門要抓緊制定規(guī)劃。調(diào)整公路建設投資結構，加大農(nóng)村公路建設力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設的技術標準、質(zhì)量管理和養(yǎng)護等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補助標準。加快農(nóng)村能源建設步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設，積極發(fā)展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。

　　擴大“小水電代燃料”工程建設規(guī)模和實施范圍，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設和經(jīng)營管理。增加扶貧開發(fā)投入，加強貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民治水改土修路，實施整村推進扶貧規(guī)劃，完善扶貧開發(fā)機制，加快脫貧致富步伐。

　　（十四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設施建設。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設的同時，注重發(fā)揮期貨市場的引導作用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強交易功能。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的連鎖配送業(yè)務。加強農(nóng)業(yè)信息化建設。氣象工作要加強對農(nóng)業(yè)的服務。各省、自治區(qū)、直轄市要加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規(guī)定，并盡快實現(xiàn)省際互通。積極推進農(nóng)業(yè)標準化。要加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。

　　（十五）加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。有關部門要抓緊制定建設規(guī)劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快建設步伐。

　　六、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力

　　（十六）進一步抓好糧食生產(chǎn)。要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，以市場需求為導向，改善品種結構，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復種指數(shù)。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設商品糧生產(chǎn)基地，推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設。加強糧食生產(chǎn)技術、農(nóng)機、信息和產(chǎn)銷等服務，搞好良種培育和供應，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。完善和落實糧食省長負責制，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要認真抓好糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食儲備，維護糧食市場的穩(wěn)定。

　　（十七）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。各地和有關部門要專門制定規(guī)劃，明確相關政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術結合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

　　（十八）加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達的畜牧業(yè)。

　　牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設，改良牲畜品種，進一步減輕草場過牧的壓力。農(nóng)區(qū)要充分發(fā)揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平。

　　通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便和污水無害化處理設施。從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。搞好動物防疫是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關人民群眾的身體健康和社會公共安全，要下決心增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。要抓緊制定動物防疫體系建設規(guī)劃，加快建設重大動物疫病監(jiān)測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)。加快重點獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術改造。盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監(jiān)督機構的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算。

　　（十九）重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉型的步伐。

　　（二十）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關規(guī)定，加快改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，切實解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，可以提供貸款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。集體經(jīng)濟組織要增強實力，搞好服務，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結構調(diào)整、技術進步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制

　　（二十一）完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎設施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負擔的方式進行資金配套。繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設項目，要加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。

　　（二十二）加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。要在總結經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設的農(nóng)村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權益。

　　（二十三）推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農(nóng)服務能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的作用。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

　　八、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展

　　（二十四）全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。要結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。農(nóng)村中學也要加強農(nóng)業(yè)先進實用技術教育。適應產(chǎn)業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉業(yè)轉崗培訓工作，擴大“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。

　　（二十五）進一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費，國家扶貧開發(fā)工作重點縣要加快實施步伐。堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。加大農(nóng)村重大文化建設項目實施力度，完善農(nóng)村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理。切實提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

　　九、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導

　　（二十六）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化歷史進程中必須長期堅持的一個重大方針。全黨同志特別是各級領導干部要深刻認識“三農(nóng)”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢下，要始終保持清醒認識，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈。要適應我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民收入分配結構，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，進一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領導力度。

　　（二十七）進一步加強農(nóng)村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹铡⒘疂嵶月傻囊庾R，轉變作風，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農(nóng)村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權利。推進農(nóng)村法制建設，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。

　　進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務而努力奮斗。

　　新華社北京1月30日電