四部門有關負責人就成品油價稅費改革答記者問

本報記者 朱劍紅

2008年12月07日05:32  來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

●規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格

　　●取消政府還貸二級公路收費必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進

　　●成品油價格形成機制完善后，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定
　　12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局四部門有關負責人就成品油價稅費改革的背景、目標、內(nèi)容等熱點問題回答了記者提問。

　　問：燃油稅改革和理順成品油價格形成機制問題早就進入人們的視野，請談談此時出臺改革措施的背景？

　　答：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%；另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。為保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。

　　長期以來，除征收車輛購置稅外，我國公路交通基礎設施維護和建設資金，主要通過征收公路養(yǎng)路費和車輛通行費等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來一些矛盾和問題。由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題，造成車主負擔不公平。同時，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會修訂了《中華人民共和國公路法》，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”，為燃油稅費改革提供了法律依據(jù)。多年來，國家相關部門對燃油稅費改革方案進行了認真研究，并做了大量準備工作，但是由于國際市場油價持續(xù)上漲，燃油稅費改革一直未能出臺。

　　為了滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向。2003年，為減輕國際市場油價大幅攀升和國內(nèi)非典疫情的影響，國家對成品油價格實施了調(diào)控，國內(nèi)成品油價格沒有按照定價機制隨國際市場油價相應調(diào)整，這對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場供應緊張等新問題。為此，2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升的影響，這個機制未能完全實行，國內(nèi)成品油價格幾度出現(xiàn)與國際原油價格倒掛的情況，特別是今年前9個月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國際市場油價回落、推進燃油稅費問：這次改革的目標和總體思路是什么？

　　答：這次改革的目的，是要通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，實現(xiàn)促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。總體思路是：規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　問：燃油稅費改革的主要內(nèi)容是什么？具體的稅負水平是怎樣確定的？

　　答：燃油稅費改革的主要內(nèi)容包括兩個方面。一是取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅實行從量定額計征，不是從價計征，與油品價格變動沒有關系，征稅多少只與用油量多少相關聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價格不提高。也就是說，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價格之中，屬于價內(nèi)征收，不是在價格之上再加一塊稅收。

　　一般而言，燃油稅負水平是用燃油稅收占油品含稅零售價格的比重來衡量的。燃油稅負水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護要求等相適應的，沒有統(tǒng)一的國際標準。我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負水平比較低。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應的。
改革的同時，必須盡快完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　問：燃油稅費這樣改革的意義是什么？

　　答：一是通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，有利于進一步理順稅費關系，公平社會負擔。二是通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。三是在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革，既不會增加用油者原有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金。

　　問：政府還貸二級公路的收費為什么是逐步有序而不是馬上取消？

　　答：“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐，緩解了公路交通對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。當前，世界上有60多個國家以收費公路的形式建設和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。

　　這種投融資模式，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設逐漸形成網(wǎng)絡，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，從長遠發(fā)展考慮，有必要逐步有序取消政府還貸二級公路收費，但是，這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。
問：這次完善國內(nèi)成品油價格形成機制的重要意義是什么？

　　答：我國石油消費一半以上靠進口，并且進口比重逐年遞增，國際市場石油價格變化對國內(nèi)市場的影響也越來越大。我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌，隨著國際市場原油價格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價格不能及時理順，不利于資源進口，也對成品油市場穩(wěn)定供應產(chǎn)生嚴重影響。完善國內(nèi)成品油價格形成機制，理順國內(nèi)成品油價格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應，有利于促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護社會穩(wěn)定，促進石油資源節(jié)約使用。

　　問：完善國內(nèi)成品油價格形成機制有哪些主要內(nèi)容？

　　答：國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制的主要內(nèi)容是，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行**高零售價格。**高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的**高零售價格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價格。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進行適當調(diào)控。
問：國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌？

　　答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅持這個原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上**早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

　　問：國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入？

　　答：這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

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