11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；審議成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會公開征求意見。對于即將推出的燃油稅改革，必將成為農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

燃油稅就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行“捆綁”收費(fèi)。這種燃油稅制實質(zhì)上是通過將養(yǎng)路費(fèi)“捆綁”到油價上，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

    統(tǒng)計顯示，2004年我國農(nóng)機(jī)作業(yè)實際油耗為3335萬噸，2005年為3454萬噸，2006年增加到3630萬噸，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。這其中還不包括農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸過程中的油耗。而我國年產(chǎn)柴油約8000萬噸，也就是說，農(nóng)機(jī)一年就要燒掉我國國產(chǎn)柴油的近一半。而這個數(shù)字還在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增多不斷擴(kuò)大。

農(nóng)機(jī)要消耗這么大數(shù)量的柴油，但由于它們并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸行駛，所以目前不征收養(yǎng)路費(fèi)。如果全國統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時必定要交這部分稅收。而燃油稅的出發(fā)點(diǎn)是征收燃油稅來取代養(yǎng)路費(fèi)，以稅取代費(fèi)，減輕不合理的負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，多用多繳費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)人們節(jié)約有限的能源。如果燃油稅改革后，把稅加到是成品油中，那么勢必會使農(nóng)機(jī)手的利益空間受到侵占，無疑不符合支持發(fā)展農(nóng)業(yè)的大政策，同減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一宗旨相違背。

    事實上，油料價格已成為影響農(nóng)機(jī)經(jīng)營利潤率的重要因素。開征燃油稅后，農(nóng)機(jī)使用成本如上漲10%—15%，則農(nóng)機(jī)經(jīng)營幾乎無利潤可言。因此，開征燃油稅后充分考慮到農(nóng)機(jī)行業(yè)的利益，是穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)機(jī)化的當(dāng)務(wù)之急。

    據(jù)了解，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)在接受媒體采訪時表示，燃油稅是勢在必行，不開征燃油稅**終將會誤導(dǎo)中國的消費(fèi)者，但對于農(nóng)用拖拉機(jī)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械、車輛，就不應(yīng)該征收燃油稅，甚至政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。

    **新數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)7.86億千瓦，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)43.8%。在費(fèi)改稅以后，如此大數(shù)量的農(nóng)機(jī)用油如何補(bǔ)貼將是一個巨大的難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國家將要實施的燃油稅改革中，應(yīng)依法對農(nóng)業(yè)用油實行免稅政策。并通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對田間作業(yè)用油實行30%—40%的價格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)該是廣大農(nóng)機(jī)手。

    鑒于糧食在國計民生中的重要地位和用油成本轉(zhuǎn)嫁給糧食的敏感性，對農(nóng)機(jī)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予機(jī)手適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這個比例應(yīng)是經(jīng)測算的過去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個油品供應(yīng)的比例，但難點(diǎn)在于計量。

    實行先征后返也成為不少業(yè)內(nèi)人士的呼聲。“先征后返”就是指機(jī)手在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，先交稅，后按一定比例返還。農(nóng)機(jī)管理部門成為執(zhí)行燃油稅補(bǔ)貼的主要部門，由其執(zhí)行燃油稅補(bǔ)償，從中央到省、市（地）、縣（區(qū)）鄉(xiāng)、村組建健全的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國家根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械動力用油系數(shù)，將征收的農(nóng)機(jī)用油燃油稅全部補(bǔ)償劃撥給農(nóng)機(jī)管理部門，然后由農(nóng)機(jī)管理部門據(jù)實兌現(xiàn)給農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)單位及農(nóng)機(jī)戶。實際操作中，按作業(yè)面積及農(nóng)業(yè)運(yùn)輸量，核定各項作業(yè)實際消耗油料增加成本支出來認(rèn)定，直接補(bǔ)償?shù)教峁┺r(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶手中。

    但不可否認(rèn)的是，這種方法難以避免的一個問題是——補(bǔ)貼的錢如何劃撥？如何防止截留？而且，由于程序復(fù)雜，毫無疑問加大了相關(guān)部門的工作量。

    在大多數(shù)國家，燃油稅一般只對交通、運(yùn)輸用油采用較高稅率來征稅，而對農(nóng)業(yè)機(jī)械用油、柴油機(jī)用油通常采用較低稅率來征稅。大家普遍認(rèn)為，汽車應(yīng)該為道路的使用而埋單。

    在英國，除了燃油稅，還必須繳付增值稅，現(xiàn)行稅率為油價的17.5%，比如2008年5月，英國柴油每升價格為1.288英鎊，則燃油稅與增值稅合計為每升0.6953英鎊。實際上，不含稅的燃油零售價為每升o.5926英鎊，而燃油綜合稅率則為117%。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的柴油被染成紅色，稅率較低。

    挪威是世界石油出口大國，但是它對燃油仍實行重稅。2007年，挪威燃油稅是燃油價的63%。政府將該稅看作是對燃油征收的環(huán)境稅。2008年，挪威政府進(jìn)一步提高了汽油和柴油的燃油稅稅率，但對農(nóng)機(jī)用油依然被染成紅色，而且免稅。

    澳大利亞的經(jīng)驗更具借鑒性。澳大利亞的農(nóng)機(jī)化處于平穩(wěn)發(fā)展期，在農(nóng)機(jī)購置環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有補(bǔ)貼措施，但國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械返還燃油稅，鼓勵農(nóng)機(jī)作業(yè)。為籌集公路建設(shè)資金，政府于1957年開始征收柴油國內(nèi)消費(fèi)稅，但對不上路的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放免稅證書，農(nóng)場主憑證購買免稅燃油。1982年免稅證書廢除，《柴油補(bǔ)貼方案》出臺，所有柴油均含燃油稅，但農(nóng)業(yè)機(jī)械等非公路使用者可以申請全部或部分退稅。2000年出臺新的《燃油和代用燃料補(bǔ)助方案》，對農(nóng)用柴油實行全額稅款補(bǔ)貼。即農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后注冊登記，作業(yè)時按市場價格購買柴油，然后憑購油發(fā)票每3個月向稅務(wù)部門申請退稅。為了避免騙稅，法律要求農(nóng)場主將購油發(fā)票保存7年以上，時刻準(zhǔn)備接受稅務(wù)部門核查。稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)控與抽查，對違反規(guī)定者給予雙倍懲罰。